政府采購是另一種財政扶持
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發(fā)布日期：2014年07月28日
繼免除新能源汽車購置稅政策落地后，７月２１日國務院辦公廳出臺《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步部署新能源汽車推廣應用。
《意見》要求，２０１４年至２０１６年，中央國家機關以及新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于３０％，以后要逐年提高。這一政策的提出旨在發(fā)揮政府采購的導向作用，推進黨政機關、公共機構和企事業(yè)單位使用新能源汽車，在公共服務領域擴大新能源汽車的應用規(guī)模，通過公共部門的示范使用增強社會信心，引導私人部門購買。
政府采購是一種類市場機制的選擇過程
中國社會科學院經(jīng)濟研究所袁鋼明教授向中國經(jīng)濟時報記者表示，通過政府采購的方式推動新能源汽車的應用推廣是在消費、使用端用市場性的方法給予生產(chǎn)企業(yè)支持。政府營造了一個模擬的、相近的市場經(jīng)濟環(huán)境。在這個市場中，政府作為一個大的市場需求者，不再直接干預企業(yè)技術選擇和生產(chǎn)過程。
他向本報記者進一步說明，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品向以政府為用戶的市場中推廣，同樣存在著招標、競標的競爭過程和企業(yè)間的競爭關系。在這個推廣過程中，企業(yè)生產(chǎn)出來的新能源汽車也要符合市場的需求，接受市場的檢驗。
現(xiàn)在，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，與廣泛應用于市場還有距離。袁鋼明向本報記者提到，政府通過政府采購直接投入成本比補貼消費者更加簡便、直接、有效地縮窄了新能源汽車從工廠到市場的距離。他說，只有政府有這樣的實力為新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一步向更廣闊的消費者市場推廣創(chuàng)造條件。
財政支持的著力環(huán)節(jié)有分歧
“同樣這筆錢，政府通過審批撥款的方式也好，還是銀行貸款的方式也好，或者通過其他方式從生產(chǎn)角度給予新能源汽車企業(yè)資金支持，不如用這筆錢購買企業(yè)的新能源汽車，從消費環(huán)節(jié)給予企業(yè)資金回報。這樣，比政府直接投入生產(chǎn)資金的做法更加合理?！痹撁飨虮緢笥浾弑硎?，政府支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方式不同，機制和效果就不同。
在袁鋼明看來，政府財政扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關生產(chǎn)技術的研發(fā)是一種計劃經(jīng)濟的做法。由于信息不對稱的問題，政府不可能有效地在技術研發(fā)和技術選擇過程中發(fā)揮作用。政府只能通過企業(yè)向它的匯報和申報了解這種微觀的企業(yè)決策和行為。本質上說，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點在于技術，但是它的動力應該來自于市場和企業(yè)內(nèi)部。
他認為，企業(yè)向政府銷售新能源汽車，同樣面臨一個優(yōu)勝劣汰的過程。這個過程很自然地將政府的財政支持流向了品質佳、價格合理并且在技術研發(fā)上有所突破的企業(yè)。在這種機制下，作為政府采購對象的新能源汽車企業(yè)得到的利潤回報等同于從政府獲得的資金支持?！百I他的車，對新能源汽車企業(yè)的激勵會更深刻、更有效。”在袁鋼明看來，這種激勵是一種真實的、內(nèi)在的和競爭性的，它將給企業(yè)更大的動力去提升技術水平，從而形成一個良性循環(huán)。
暨南大學經(jīng)濟學院財稅系主任沈肇章教授則表示出了不同的看法。他的觀點是，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)利潤率較低，政府財政應該重點在技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予支持。
在他看來，制約中國新能源汽車市場推廣最大的問題在于新能源汽車和充電設備的技術水平亟待提升。他強調(diào)，目前，新能源汽車相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)自身在技術引進和技術突破方面仍缺乏實力。而且，由于資本總是向利潤率高的行業(yè)流動，社會資本也不容易自發(fā)地向新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集。在這種情況下，國家財政應該將主要力量首先放在新能源汽車相關技術的理論研究上。以政府的力量集中社會資源進行理論研究和技術創(chuàng)新，再將所得到的成果、經(jīng)驗甚至教訓供企業(yè)進行分享、實踐和進一步提升。
他表示，政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次出臺的《意見》也從多個方面制定了扶持政策。但是，如果新能源汽車的技術問題得不到突破，它的便捷性得不到大幅度提升，其他政策都不可能很好地落實和發(fā)揮功效。（見習記者 王田田）
來源：中國經(jīng)濟時報
《意見》要求，２０１４年至２０１６年，中央國家機關以及新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于３０％，以后要逐年提高。這一政策的提出旨在發(fā)揮政府采購的導向作用，推進黨政機關、公共機構和企事業(yè)單位使用新能源汽車，在公共服務領域擴大新能源汽車的應用規(guī)模，通過公共部門的示范使用增強社會信心，引導私人部門購買。
政府采購是一種類市場機制的選擇過程
中國社會科學院經(jīng)濟研究所袁鋼明教授向中國經(jīng)濟時報記者表示，通過政府采購的方式推動新能源汽車的應用推廣是在消費、使用端用市場性的方法給予生產(chǎn)企業(yè)支持。政府營造了一個模擬的、相近的市場經(jīng)濟環(huán)境。在這個市場中，政府作為一個大的市場需求者，不再直接干預企業(yè)技術選擇和生產(chǎn)過程。
他向本報記者進一步說明，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品向以政府為用戶的市場中推廣，同樣存在著招標、競標的競爭過程和企業(yè)間的競爭關系。在這個推廣過程中，企業(yè)生產(chǎn)出來的新能源汽車也要符合市場的需求，接受市場的檢驗。
現(xiàn)在，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，與廣泛應用于市場還有距離。袁鋼明向本報記者提到，政府通過政府采購直接投入成本比補貼消費者更加簡便、直接、有效地縮窄了新能源汽車從工廠到市場的距離。他說，只有政府有這樣的實力為新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一步向更廣闊的消費者市場推廣創(chuàng)造條件。
財政支持的著力環(huán)節(jié)有分歧
“同樣這筆錢，政府通過審批撥款的方式也好，還是銀行貸款的方式也好，或者通過其他方式從生產(chǎn)角度給予新能源汽車企業(yè)資金支持，不如用這筆錢購買企業(yè)的新能源汽車，從消費環(huán)節(jié)給予企業(yè)資金回報。這樣，比政府直接投入生產(chǎn)資金的做法更加合理?！痹撁飨虮緢笥浾弑硎?，政府支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方式不同，機制和效果就不同。
在袁鋼明看來，政府財政扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關生產(chǎn)技術的研發(fā)是一種計劃經(jīng)濟的做法。由于信息不對稱的問題，政府不可能有效地在技術研發(fā)和技術選擇過程中發(fā)揮作用。政府只能通過企業(yè)向它的匯報和申報了解這種微觀的企業(yè)決策和行為。本質上說，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點在于技術，但是它的動力應該來自于市場和企業(yè)內(nèi)部。
他認為，企業(yè)向政府銷售新能源汽車，同樣面臨一個優(yōu)勝劣汰的過程。這個過程很自然地將政府的財政支持流向了品質佳、價格合理并且在技術研發(fā)上有所突破的企業(yè)。在這種機制下，作為政府采購對象的新能源汽車企業(yè)得到的利潤回報等同于從政府獲得的資金支持?！百I他的車，對新能源汽車企業(yè)的激勵會更深刻、更有效。”在袁鋼明看來，這種激勵是一種真實的、內(nèi)在的和競爭性的，它將給企業(yè)更大的動力去提升技術水平，從而形成一個良性循環(huán)。
暨南大學經(jīng)濟學院財稅系主任沈肇章教授則表示出了不同的看法。他的觀點是，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)利潤率較低，政府財政應該重點在技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予支持。
在他看來，制約中國新能源汽車市場推廣最大的問題在于新能源汽車和充電設備的技術水平亟待提升。他強調(diào)，目前，新能源汽車相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)自身在技術引進和技術突破方面仍缺乏實力。而且，由于資本總是向利潤率高的行業(yè)流動，社會資本也不容易自發(fā)地向新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集。在這種情況下，國家財政應該將主要力量首先放在新能源汽車相關技術的理論研究上。以政府的力量集中社會資源進行理論研究和技術創(chuàng)新，再將所得到的成果、經(jīng)驗甚至教訓供企業(yè)進行分享、實踐和進一步提升。
他表示，政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次出臺的《意見》也從多個方面制定了扶持政策。但是，如果新能源汽車的技術問題得不到突破，它的便捷性得不到大幅度提升，其他政策都不可能很好地落實和發(fā)揮功效。（見習記者 王田田）
來源：中國經(jīng)濟時報
