采購人應(yīng)盡“注意義務(wù)”
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發(fā)布日期：2014年07月29日
2009年12月，某政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴稱，某政府采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初審中以投訴人投標(biāo)文件未能提供生產(chǎn)制造商出具的資質(zhì)證明文件為由作出投訴人投標(biāo)文件不合格的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。
政府采購監(jiān)督管理部門審查后認(rèn)為：
第一，招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知前附表”中的投標(biāo)人資質(zhì)要求規(guī)定“投標(biāo)人所投產(chǎn)品生產(chǎn)制造廠家至少有5年以上該產(chǎn)品的生產(chǎn)制造歷史”。投標(biāo)人應(yīng)提交的商務(wù)文件部分規(guī)定，按照“投標(biāo)人的資質(zhì)要求”提交相關(guān)證明文件，該條為實(shí)質(zhì)性條款。但招標(biāo)文件既沒有規(guī)定要求提供的證明文件的格式，也沒有規(guī)定出具證明文件的主體。投訴人針對(duì)此項(xiàng)要求，在投標(biāo)文件廠家介紹章節(jié)中對(duì)制造商的生產(chǎn)歷史、經(jīng)營能力等方面內(nèi)容做出了詳細(xì)說明。該說明已清晰證明了生產(chǎn)制造廠家的資質(zhì)滿足招標(biāo)文件的要求。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以投訴人的投標(biāo)文件缺少制造商出具的資質(zhì)證明文件為由認(rèn)定投訴人的投標(biāo)文件不符合本項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第49條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)“按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)”的規(guī)定。
第二，本項(xiàng)目第2包中標(biāo)候選人提供的資質(zhì)方面的材料也是制造商簡介（與投訴人提供的證明材料形式一致），并不是制造商出具的資質(zhì)證明文件，而該公司通過了初審。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，屬于財(cái)政部令第18號(hào)第77條規(guī)定的“在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性”的情形。
第三，招標(biāo)文件未明確規(guī)定資質(zhì)證明文件的提交形式及出具該文件的主體。評(píng)標(biāo)過程中，由于招標(biāo)文件存在問題，各投標(biāo)人無法按照統(tǒng)一的提交形式進(jìn)行響應(yīng)，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投訴人的投標(biāo)文件初審不合格。
處理結(jié)果：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第19條的規(guī)定，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
分析■■■
財(cái)政部令第18號(hào)第18條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。第49條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一是：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。第77條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的”，責(zé)令改正，給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
財(cái)政部令第20號(hào)第19條規(guī)定了財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的處理方式，其中包括：政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
根據(jù)上述規(guī)定，依據(jù)采購人需求編制采購文件是代理機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)之一，評(píng)審專家根據(jù)采購文件進(jìn)行評(píng)審，因此，采購文件的內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)直接關(guān)系采購項(xiàng)目是否能夠順利進(jìn)行，采購人在編制采購文件時(shí)應(yīng)當(dāng)盡到充分的“注意義務(wù)”，對(duì)采購需求及提交的文件形式進(jìn)行明確和細(xì)化。同時(shí)，對(duì)于由于采購文件問題導(dǎo)致各投標(biāo)人無法按照統(tǒng)一的提交形式進(jìn)行響應(yīng)的問題，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示評(píng)審專家，以避免后續(xù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(作者：高虹靜 單位：北京市西城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局)
來源：中國政府采購報(bào)
