避免人為延誤 取法定最短時(shí)限提效率
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發(fā)布日期：2014年07月30日
編者按 2013年11月27日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出，深化政府采購(gòu)制度改革，在監(jiān)管方式上要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。逐步建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。效率作為采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，引起了各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的重視。不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)政府采購(gòu)的效率、政府采購(gòu)的周期也進(jìn)行了積極探討。本期作者結(jié)合一些單位反映的政府采購(gòu)周期長(zhǎng)這一問(wèn)題，進(jìn)行大量調(diào)研后，對(duì)采購(gòu)周期長(zhǎng)的原因進(jìn)行了深入分析，并提出了提高政府采購(gòu)效率的建議。
法定時(shí)限不可變更致采購(gòu)周期較長(zhǎng)
政府采購(gòu)周期分為三個(gè)階段：計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)實(shí)施及合同履行。針對(duì)一些單位反映的政府采購(gòu)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了不少調(diào)研。一般情況下，一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目一般要耗時(shí)1-2個(gè)月，如遇到違規(guī)操作，耗時(shí)會(huì)更長(zhǎng)。
政府采購(gòu)周期較長(zhǎng)有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面的原因主要是政府采購(gòu)時(shí)限已經(jīng)法定。
法定時(shí)限不可變更 各階段法定用時(shí)一般為：計(jì)劃申報(bào)階段平均用時(shí)6至7日；采購(gòu)實(shí)施階段平均用時(shí)是非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目10日左右，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目為30至50日；合同履行階段的合同備案一般為7日。
對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，20日為提交投標(biāo)文件的最低時(shí)限，如《政府采購(gòu)法》第三十五條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條均規(guī)定，"貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日"。
最高時(shí)限規(guī)定較長(zhǎng) 如《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。30日為合同簽訂的最高時(shí)限。
公開(kāi)招標(biāo)為主要方式 公開(kāi)招標(biāo)用時(shí)長(zhǎng)，采購(gòu)單位傾向于選擇非公開(kāi)招標(biāo)方式。但《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2013年，全區(qū)政府采購(gòu)總規(guī)模達(dá)到413.7億元，其中公開(kāi)招標(biāo)金額為342.98億元，占采購(gòu)總規(guī)模的82.9%。
單一來(lái)源限定條件較多 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)所花費(fèi)的時(shí)間是最短的，但只有符合《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定的情形時(shí)才能適用。因此，實(shí)際采購(gòu)中對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)方式審批控制是非常嚴(yán)格的。
委托不及時(shí)和變更采購(gòu)文件延長(zhǎng)采購(gòu)周期
造成政府采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)的主觀方面的原因主要有四個(gè)方面。
從計(jì)劃下達(dá)到實(shí)施采購(gòu)用時(shí)較長(zhǎng) 政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，采購(gòu)人不及時(shí)委托采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)實(shí)施采購(gòu)。
招標(biāo)文件變更增加用時(shí) 采購(gòu)人變更采購(gòu)內(nèi)容發(fā)布變更公告，每次變更都須按規(guī)定程序進(jìn)行，耗時(shí)較長(zhǎng)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，變更內(nèi)容會(huì)大大延長(zhǎng)政府采購(gòu)周期。
采購(gòu)人合同備案超時(shí)限 采購(gòu)人不按規(guī)定要求，及時(shí)將合同備案，影響合同執(zhí)行和后續(xù)資金支付。
存在跨年度未實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目 跨年度政府采購(gòu)項(xiàng)目存在資金沉淀，影響政府采購(gòu)進(jìn)度。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在抽查中發(fā)現(xiàn)2013年度有3個(gè)項(xiàng)目政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)至今未實(shí)施采購(gòu)。
此外，執(zhí)行中減程序、逆程序采購(gòu)（如省略采購(gòu)環(huán)節(jié)、倒置采購(gòu)程序等。不按規(guī)定程序采購(gòu)；采購(gòu)在先，申報(bào)計(jì)劃在后程序倒置；采購(gòu)走過(guò)場(chǎng)等）也導(dǎo)致實(shí)施周期延長(zhǎng)。因?yàn)檫`規(guī)操作被發(fā)現(xiàn)后，財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，重新走程序會(huì)耗時(shí)更長(zhǎng)。
取法定最短時(shí)限 嚴(yán)格追究不及時(shí)采購(gòu)
筆者認(rèn)為，要提高政府采購(gòu)的效率，有關(guān)各方應(yīng)做好以下幾方面的工作。
依法采購(gòu)注重效率 財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出，政府采購(gòu)制度既是財(cái)政管理制度，也是預(yù)防腐敗的"陽(yáng)光制度"，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須按照法定時(shí)限完成采購(gòu)。在此前提下，盡可能取法定時(shí)間的最短限，提高效率、熱情服務(wù)。
跟進(jìn)管理體現(xiàn)效能 從政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)至資金支付，確保鏈條完整、用時(shí)合法。對(duì)中間環(huán)節(jié)斷檔或用時(shí)過(guò)長(zhǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)已下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃跨年度未實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，建議收回政府采購(gòu)資金。
推進(jìn)改革抓大放小 把政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在工程建設(shè)、維修、大型設(shè)備的采購(gòu)方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，嚴(yán)格預(yù)防和控制腐敗行為。
在不違反政府采購(gòu)法的前提下，加大非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)比重。特別是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)積極探索競(jìng)談等采購(gòu)方式。
部分通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)，推行批量集中采購(gòu)。對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形進(jìn)一步明確，發(fā)生緊急不可預(yù)見(jiàn)情況時(shí)，可先行采購(gòu)。民生項(xiàng)目實(shí)施限時(shí)辦結(jié)。
嘗試推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)化規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范和效率雙贏。（作者：康 佳）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
法定時(shí)限不可變更致采購(gòu)周期較長(zhǎng)
政府采購(gòu)周期分為三個(gè)階段：計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)實(shí)施及合同履行。針對(duì)一些單位反映的政府采購(gòu)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了不少調(diào)研。一般情況下，一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目一般要耗時(shí)1-2個(gè)月，如遇到違規(guī)操作，耗時(shí)會(huì)更長(zhǎng)。
政府采購(gòu)周期較長(zhǎng)有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因?？陀^方面的原因主要是政府采購(gòu)時(shí)限已經(jīng)法定。
法定時(shí)限不可變更 各階段法定用時(shí)一般為：計(jì)劃申報(bào)階段平均用時(shí)6至7日；采購(gòu)實(shí)施階段平均用時(shí)是非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目10日左右，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目為30至50日；合同履行階段的合同備案一般為7日。
對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，20日為提交投標(biāo)文件的最低時(shí)限，如《政府采購(gòu)法》第三十五條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十六條均規(guī)定，"貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日"。
最高時(shí)限規(guī)定較長(zhǎng) 如《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。30日為合同簽訂的最高時(shí)限。
公開(kāi)招標(biāo)為主要方式 公開(kāi)招標(biāo)用時(shí)長(zhǎng)，采購(gòu)單位傾向于選擇非公開(kāi)招標(biāo)方式。但《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2013年，全區(qū)政府采購(gòu)總規(guī)模達(dá)到413.7億元，其中公開(kāi)招標(biāo)金額為342.98億元，占采購(gòu)總規(guī)模的82.9%。
單一來(lái)源限定條件較多 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)所花費(fèi)的時(shí)間是最短的，但只有符合《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定的情形時(shí)才能適用。因此，實(shí)際采購(gòu)中對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)方式審批控制是非常嚴(yán)格的。
委托不及時(shí)和變更采購(gòu)文件延長(zhǎng)采購(gòu)周期
造成政府采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)的主觀方面的原因主要有四個(gè)方面。
從計(jì)劃下達(dá)到實(shí)施采購(gòu)用時(shí)較長(zhǎng) 政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，采購(gòu)人不及時(shí)委托采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)實(shí)施采購(gòu)。
招標(biāo)文件變更增加用時(shí) 采購(gòu)人變更采購(gòu)內(nèi)容發(fā)布變更公告，每次變更都須按規(guī)定程序進(jìn)行，耗時(shí)較長(zhǎng)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，變更內(nèi)容會(huì)大大延長(zhǎng)政府采購(gòu)周期。
采購(gòu)人合同備案超時(shí)限 采購(gòu)人不按規(guī)定要求，及時(shí)將合同備案，影響合同執(zhí)行和后續(xù)資金支付。
存在跨年度未實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目 跨年度政府采購(gòu)項(xiàng)目存在資金沉淀，影響政府采購(gòu)進(jìn)度。如內(nèi)蒙古自治區(qū)在抽查中發(fā)現(xiàn)2013年度有3個(gè)項(xiàng)目政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)至今未實(shí)施采購(gòu)。
此外，執(zhí)行中減程序、逆程序采購(gòu)（如省略采購(gòu)環(huán)節(jié)、倒置采購(gòu)程序等。不按規(guī)定程序采購(gòu)；采購(gòu)在先，申報(bào)計(jì)劃在后程序倒置；采購(gòu)走過(guò)場(chǎng)等）也導(dǎo)致實(shí)施周期延長(zhǎng)。因?yàn)檫`規(guī)操作被發(fā)現(xiàn)后，財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，重新走程序會(huì)耗時(shí)更長(zhǎng)。
取法定最短時(shí)限 嚴(yán)格追究不及時(shí)采購(gòu)
筆者認(rèn)為，要提高政府采購(gòu)的效率，有關(guān)各方應(yīng)做好以下幾方面的工作。
依法采購(gòu)注重效率 財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出，政府采購(gòu)制度既是財(cái)政管理制度，也是預(yù)防腐敗的"陽(yáng)光制度"，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須按照法定時(shí)限完成采購(gòu)。在此前提下，盡可能取法定時(shí)間的最短限，提高效率、熱情服務(wù)。
跟進(jìn)管理體現(xiàn)效能 從政府采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)至資金支付，確保鏈條完整、用時(shí)合法。對(duì)中間環(huán)節(jié)斷檔或用時(shí)過(guò)長(zhǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)已下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃跨年度未實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，建議收回政府采購(gòu)資金。
推進(jìn)改革抓大放小 把政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在工程建設(shè)、維修、大型設(shè)備的采購(gòu)方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，嚴(yán)格預(yù)防和控制腐敗行為。
在不違反政府采購(gòu)法的前提下，加大非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)比重。特別是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)積極探索競(jìng)談等采購(gòu)方式。
部分通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)，推行批量集中采購(gòu)。對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形進(jìn)一步明確，發(fā)生緊急不可預(yù)見(jiàn)情況時(shí)，可先行采購(gòu)。民生項(xiàng)目實(shí)施限時(shí)辦結(jié)。
嘗試推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)化規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范和效率雙贏。（作者：康 佳）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
