找準(zhǔn)價(jià)格影響因素 降成本提效益
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發(fā)布日期：2014年07月30日
編者按 價(jià)格是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)效果最直觀的指標(biāo)之一，但"價(jià)格低"或者"節(jié)約資金"并非評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。作為優(yōu)化財(cái)政支出的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，政府采購(gòu)提倡的是"合理低價(jià)"，兼顧質(zhì)量效益和政策目標(biāo)，而并非"絕對(duì)低價(jià)"。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格這一要求。而在政府采購(gòu)實(shí)踐中，并不是所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)價(jià)格都低于市場(chǎng)價(jià)平均價(jià)的。這到底是為什么呢？本期作者對(duì)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格升高的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決思路。
三項(xiàng)剛性因素導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格升高
除個(gè)別地方因監(jiān)管不到位、采購(gòu)主體執(zhí)行不力所導(dǎo)致的非正常價(jià)格升高外，采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情形在我國(guó)政府采購(gòu)改革實(shí)踐中也時(shí)有出現(xiàn)，并且隨著改革的進(jìn)一步深化和政府采購(gòu)政策功能的延伸，這種單個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情形仍然可能存在。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格升高的剛性因素主要有程序成本、資金成本、政策成本。
程序成本 政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)一系列程序來(lái)實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)，而履行程序卻需要付出一定的成本。如：通過(guò)公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，供應(yīng)商要購(gòu)買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、支付招標(biāo)代理費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)等，異地投標(biāo)的還可能產(chǎn)生一定的差旅費(fèi)成本。這些成本，投標(biāo)供應(yīng)商都會(huì)將其計(jì)入項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)，并最終反映在中標(biāo)（成交）價(jià)格中，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格升高。
資金成本 為保證財(cái)政資金安全或緩解資金壓力，目前山東省泰安市政府采購(gòu)項(xiàng)目基本都采取了"帶資供貨（建設(shè)）"的形式，即：財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目不支付預(yù)付款，由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商先期墊付資金用于設(shè)備、材料購(gòu)買或工程建設(shè)，待項(xiàng)目供貨完成或完工后，再按比例支付貨款（或工程款）。
這種方式雖然在一定程度上解決了財(cái)政資金安全和"沒錢先辦事"的問(wèn)題，但也導(dǎo)致了供應(yīng)商資金成本的增加，這種成本增加轉(zhuǎn)移到最終的投標(biāo)（報(bào)價(jià)）中，也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格升高，并且付款條件越差、付款周期越長(zhǎng)，供應(yīng)商的資金成本就越高，相應(yīng)的采購(gòu)價(jià)格就會(huì)越高。
政策成本 節(jié)支并不是政府采購(gòu)制度追求的唯一目標(biāo)。隨著改革的深化，發(fā)揮政策功能，支持節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)產(chǎn)品等，都是政府采購(gòu)必不可少的功能。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的主要手段是"價(jià)格扣除"，即：在開標(biāo)評(píng)審時(shí)，對(duì)按規(guī)定應(yīng)享受相應(yīng)扶持政策的產(chǎn)品或企業(yè)，在其實(shí)際報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，以降低5%-10%后的價(jià)格參與評(píng)審，從而提升這類產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種扶持，目的是為了實(shí)現(xiàn)更高層次上的節(jié)約，但從單個(gè)項(xiàng)目和直觀上看，一旦這類產(chǎn)品或企業(yè)中標(biāo)，其價(jià)格將可能高于市場(chǎng)一般價(jià)格。
四項(xiàng)彈性因素影響采購(gòu)價(jià)格
一些彈性因素也可能導(dǎo)致政府采購(gòu)采購(gòu)升高，如采購(gòu)方式和評(píng)審辦法的選擇是否合理、競(jìng)爭(zhēng)是否充分、價(jià)格參考值的選擇、項(xiàng)目的計(jì)劃性等。
采購(gòu)方式和評(píng)審辦法的選擇是否合理 采購(gòu)方式的選擇和評(píng)審辦法對(duì)價(jià)格會(huì)產(chǎn)生一定影響。在政府采購(gòu)五種方式中，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式的，按照"能夠滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低"的原則確定成交供應(yīng)商，一般不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格偏高的情形；采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，按照采購(gòu)人要求，允許采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。其中，屬貨物類項(xiàng)目的，價(jià)格分值占總分值的權(quán)重為30%-60%，屬服務(wù)類項(xiàng)目的，價(jià)格分值占10%-30%，價(jià)格分所占權(quán)重的高低，直接影響最終采購(gòu)價(jià)格。實(shí)踐中，很多采購(gòu)人因擔(dān)心低價(jià)中標(biāo)影響采購(gòu)質(zhì)量和售后服務(wù)，因此對(duì)低價(jià)中標(biāo)較為排斥，往往側(cè)重于考慮質(zhì)量、服務(wù)等綜合因素，降低價(jià)格分權(quán)重，就可能導(dǎo)致最終中標(biāo)價(jià)并非最低價(jià)的情況；另外，特殊情況下采取單一來(lái)源采購(gòu)方式的，由于只有唯一供應(yīng)商，價(jià)格就更難以控制。
競(jìng)爭(zhēng)是否充分 政府采購(gòu)信息是否透明，資格條件設(shè)定是否合理，是決定競(jìng)爭(zhēng)是否充分的兩大關(guān)鍵因素。對(duì)同一項(xiàng)目而言，潛在供應(yīng)商數(shù)量是一定的，其中：有多少供應(yīng)商能夠獲取這一采購(gòu)信息，由信息的發(fā)布渠道、時(shí)間等因素決定。目前，山東省泰安市政府采購(gòu)信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在中央、省、市媒體的統(tǒng)一發(fā)布，公開化程度已經(jīng)能夠滿足信息公開的要求；有多少潛在供應(yīng)商能否參與該項(xiàng)目，主要取決于技術(shù)指標(biāo)和對(duì)供應(yīng)商資格條件的設(shè)定。由于一些采購(gòu)人的品牌或地域傾向性，有時(shí)在采購(gòu)時(shí)故意設(shè)定僅面向少數(shù)供應(yīng)商的技術(shù)參數(shù)或資格條件，或者設(shè)定條件限制外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)，人為造成競(jìng)爭(zhēng)不充分，而供應(yīng)商往往利用采購(gòu)人對(duì)品牌的偏好，故意"咬"住價(jià)格不放，甚至以不正當(dāng)手段惡意抬價(jià)，成為影響采購(gòu)價(jià)格的重要因素。
價(jià)格參考值的選擇 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)。但"市場(chǎng)平均價(jià)"目前并無(wú)明確的參照值。多數(shù)采購(gòu)人所指的"價(jià)格高"，是指與私人購(gòu)買的未含稅價(jià)格相比，或者與通過(guò)網(wǎng)上查詢得到的媒體價(jià)、小范圍市場(chǎng)調(diào)查的價(jià)格相比。同時(shí)，詢價(jià)的對(duì)象是否符合《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商的基本要求，調(diào)查的產(chǎn)品是否具有良好的售后服務(wù)保障，政府采購(gòu)所承擔(dān)的政策功能是否滿足，等等，都未列入?yún)⒖挤秶?，因此，這種價(jià)格比較往往并不具有代表性。從實(shí)踐來(lái)看，在多數(shù)項(xiàng)目中，通過(guò)政府采購(gòu)程序已經(jīng)將大部分供應(yīng)商的利潤(rùn)空間壓至底限，甚至一些項(xiàng)目因此影響到質(zhì)量和服務(wù)，或者出現(xiàn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商因價(jià)格低而放棄履行合同的現(xiàn)象。
項(xiàng)目的計(jì)劃性 政府采購(gòu)規(guī)模決定效益。2013年，泰安市財(cái)政局出臺(tái)了《泰安市市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》，規(guī)定每年政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)送年度政府采購(gòu)計(jì)劃，提前確定項(xiàng)目需求、組織形式、采購(gòu)方式、執(zhí)行時(shí)間等內(nèi)容，為實(shí)施批量集中采購(gòu)創(chuàng)造有利條件。今年3月，泰安市財(cái)政局局專門印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送2014年度政府采購(gòu)計(jì)劃的通知》，要求市直部門根據(jù)年初政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)年度計(jì)劃。從制度執(zhí)行情況來(lái)看，采購(gòu)人編報(bào)年度計(jì)劃的積極性不高，計(jì)劃編制不細(xì)、不全的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，導(dǎo)致財(cái)政部門很難對(duì)同類需求進(jìn)行歸集，形成批量采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
推批量集采 強(qiáng)化需求管理
導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格升高既有客觀因素，也有主觀因素，但都說(shuō)明政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則有待于進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，今后可以通過(guò)實(shí)施有效的監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)充分公平競(jìng)爭(zhēng)，降低單項(xiàng)采購(gòu)成本，提升政府采購(gòu)規(guī)模效益，最終實(shí)現(xiàn)"物有所值"的改革目標(biāo)。在筆者看來(lái)，通過(guò)如下措施，可以降低采購(gòu)價(jià)格。
擴(kuò)大批量集中采購(gòu)范圍 進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，督促采購(gòu)人精編、細(xì)編年度政府采購(gòu)計(jì)劃，以便于將同類項(xiàng)目合并形成批量，參與全省或市級(jí)批量集中采購(gòu)，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)抵消采購(gòu)成本，提升政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益。
推進(jìn)電子化采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)用 加快網(wǎng)上超市系統(tǒng)建設(shè)，在推行小額零星產(chǎn)品自行采購(gòu)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)上采購(gòu)的應(yīng)用范圍和額度，將公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、符合通用性要求的項(xiàng)目，逐步納入網(wǎng)上采購(gòu)范圍，采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)形式組織實(shí)施，減少中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本。
完善政府采購(gòu)操作規(guī)程 制訂政府采購(gòu)基本操作規(guī)程，把政府采購(gòu)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度分解落實(shí)到政府采購(gòu)執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確交易規(guī)則，職責(zé)職能和法律責(zé)任，確保依法規(guī)范操作。操作規(guī)程確定后，監(jiān)管部門一是加強(qiáng)對(duì)操作程序的監(jiān)督檢查，確保采購(gòu)活動(dòng)按流程、按步驟有序?qū)嵤乐惯`規(guī)操作；二是加強(qiáng)對(duì)交易規(guī)則落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)方式變更、評(píng)審辦法選擇、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂、供應(yīng)商資格條件設(shè)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，防止傾向性采購(gòu)行為；三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的行為監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)行為依法加強(qiáng)處理處罰，堅(jiān)決維護(hù)政府采購(gòu)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。
推進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè) 分步驟建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案制度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推行政府采購(gòu)供應(yīng)商基本信息公開制度，充分借助社會(huì)監(jiān)督力量，增加供應(yīng)商違規(guī)成本，提升供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)。
加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理 對(duì)政府采購(gòu)需求編制工作出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確采購(gòu)需求編制原則、程序以及基本要求，并推行采購(gòu)需求預(yù)公示制度，增強(qiáng)政府公共需求的透明度，有效擴(kuò)大采購(gòu)信息覆蓋面，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
推進(jìn)文本標(biāo)準(zhǔn)化工作 分類分批制訂出臺(tái)采購(gòu)文件格式范本，明確采購(gòu)文件的基本條款，并對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)文件實(shí)行網(wǎng)上公示，隨時(shí)接受社會(huì)各屆和供應(yīng)商的質(zhì)詢；嚴(yán)格控制綜合評(píng)分法的使用，合理確定價(jià)格分值權(quán)重，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與價(jià)格的統(tǒng)一；積極推廣最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，減少采購(gòu)人和評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
雖然價(jià)格高低不是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的唯一因素，但價(jià)格卻是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)比較直觀的一個(gè)因素。作為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心要素之一，價(jià)格將直接影響到監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)價(jià)。因此，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該將價(jià)格作為重要考量；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法避免高價(jià)中標(biāo)。（作者：文 峰）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
