詢價通知書可澄清 競談采購需求允許變動
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發(fā)布日期：2014年07月30日
問題32 單一來源采購方式的成交價格是否可以變動？
專家解答 在采用單一來源方式的采購中，評審專家可以根據(jù)供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，使得成交價格更合理。
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《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。
問題33 《政府采購非招標采購方式管理辦法》對詢價采購方式有何新規(guī)定？
專家解答 根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，在提交響應文件截止之日前，詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，提交截止之日可作相應延期以滿足采購的需求，使得雙方交易更誠信、可靠。
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《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第四十五條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。
第四十六條 詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。
第四十七條 參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。
問題34 某政府采購項目選用詢價采購方式，評審時能否用綜合評分法決定成交候選人？
專家解答 詢價也是一種政府采購方式。招標文件中選用詢價方式，則應按詢價規(guī)定條款評審。采購人可能會提出"質(zhì)量和服務"不相等的理由，而要求以綜合評分法決定成交候選人。但法律的前置條件是"符合采購需求"， 評判原則是"報價最低"。
因此，選用詢價方式，評審中又以綜合評分法決定成交候選人不符合法律要求，評出的結(jié)果應該無效。
另外，在符合采購需求的前提下，如質(zhì)量和服務不相等時，可將不相等部分折合成貨幣值后，再按報價最低的原則定標。
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《政府采購法》
笫四十條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
?。ㄈ┰儍r。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第四十八條 詢價小組應當從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
問題 35 根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規(guī)定，談判過程中供應商能否退出談判？
專家解答 已提交響應文件參加競爭性談判的供應商，在談判過程中、在不提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應當退還退出談判供應商的保證金。新規(guī)做法更具人性化。
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《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第三十四條 已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應當退還退出談判的供應商的保證金。
問題 36 《政府采購非招標采購方式管理辦法》與《政府采購法》相比較，在談判過程中對實質(zhì)性變動的規(guī)定有何新變化？
專家解答 競爭性談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應當退還退出談判的供應商的保證金。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》的這些規(guī)定與《政府采購法》相比有較大變動，更具人性化，使供需雙方互為雙贏，也是一種進步。
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《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第三十二條 在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。
對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。
供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應當附法定代表人授權(quán)書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
問題37 《政府采購非招標采購方式管理辦法》對非招標采購方式的審批多了什么規(guī)定？
專家解答 《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
此條增加了"報經(jīng)主管預算單位同意"的管理環(huán)節(jié)，要求主管預算單位對下屬單位的公開招標項目采用非招標采購方式有審查的責任，對達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的項目增加了管理程序，目的是從嚴規(guī)范和管理此類項目。
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《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
第五條 根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：
?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；
?。ǘ╉椖款A算金額、預算批復文件或者資金來源證明；
?。ㄈM申請采用的采購方式和理由。
《政府采購法》
第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
問題38 關(guān)于保證金問題，《政府采購非招標采購方式管理辦法》是如何規(guī)定的？
專家解答 對于保證金，《政府采購非招標采購方式管理辦法》在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的基礎上規(guī)定得更加明確、具體。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1％。投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
而《政府采購非招標采購方式管理辦法》則明確規(guī)定了保證金的交納時間、形式、金額，以及聯(lián)合體交納的方式，并就退還的要求作了規(guī)定。
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《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第十四條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。
供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當在采購活動結(jié)束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
?。ㄒ唬┕淘谔峤豁憫募刂箷r間后撤回響應文件的；
?。ǘ┕淘陧憫募刑峁┨摷俨牧系模?
?。ㄈ┏虿豢煽沽蛘勁形募?、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；
?。ㄋ模┕膛c采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
?。ㄎ澹┎少徫募?guī)定的其他情形。
來源：政府采購信息報 作者：趙國先
專家解答 在采用單一來源方式的采購中，評審專家可以根據(jù)供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量，使得成交價格更合理。
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第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。
問題33 《政府采購非招標采購方式管理辦法》對詢價采購方式有何新規(guī)定？
專家解答 根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，在提交響應文件截止之日前，詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，提交截止之日可作相應延期以滿足采購的需求，使得雙方交易更誠信、可靠。
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第四十五條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。
第四十六條 詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。
第四十七條 參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。
問題34 某政府采購項目選用詢價采購方式，評審時能否用綜合評分法決定成交候選人？
專家解答 詢價也是一種政府采購方式。招標文件中選用詢價方式，則應按詢價規(guī)定條款評審。采購人可能會提出"質(zhì)量和服務"不相等的理由，而要求以綜合評分法決定成交候選人。但法律的前置條件是"符合采購需求"， 評判原則是"報價最低"。
因此，選用詢價方式，評審中又以綜合評分法決定成交候選人不符合法律要求，評出的結(jié)果應該無效。
另外，在符合采購需求的前提下，如質(zhì)量和服務不相等時，可將不相等部分折合成貨幣值后，再按報價最低的原則定標。
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笫四十條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。
?。ㄈ┰儍r。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第四十八條 詢價小組應當從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
問題 35 根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規(guī)定，談判過程中供應商能否退出談判？
專家解答 已提交響應文件參加競爭性談判的供應商，在談判過程中、在不提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應當退還退出談判供應商的保證金。新規(guī)做法更具人性化。
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第三十四條 已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應當退還退出談判的供應商的保證金。
問題 36 《政府采購非招標采購方式管理辦法》與《政府采購法》相比較，在談判過程中對實質(zhì)性變動的規(guī)定有何新變化？
專家解答 競爭性談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應當退還退出談判的供應商的保證金。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》的這些規(guī)定與《政府采購法》相比有較大變動，更具人性化，使供需雙方互為雙贏，也是一種進步。
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第三十二條 在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。
對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。
供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應當附法定代表人授權(quán)書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。
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第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
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專家解答 《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
此條增加了"報經(jīng)主管預算單位同意"的管理環(huán)節(jié)，要求主管預算單位對下屬單位的公開招標項目采用非招標采購方式有審查的責任，對達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的項目增加了管理程序，目的是從嚴規(guī)范和管理此類項目。
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第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
第五條 根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：
?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；
?。ǘ╉椖款A算金額、預算批復文件或者資金來源證明；
?。ㄈM申請采用的采購方式和理由。
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第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
問題38 關(guān)于保證金問題，《政府采購非招標采購方式管理辦法》是如何規(guī)定的？
專家解答 對于保證金，《政府采購非招標采購方式管理辦法》在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的基礎上規(guī)定得更加明確、具體。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1％。投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
而《政府采購非招標采購方式管理辦法》則明確規(guī)定了保證金的交納時間、形式、金額，以及聯(lián)合體交納的方式，并就退還的要求作了規(guī)定。
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第十四條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。
供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當在采購活動結(jié)束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
?。ㄒ唬┕淘谔峤豁憫募刂箷r間后撤回響應文件的；
?。ǘ┕淘陧憫募刑峁┨摷俨牧系模?
?。ㄈ┏虿豢煽沽蛘勁形募?、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；
?。ㄋ模┕膛c采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
?。ㄎ澹┎少徫募?guī)定的其他情形。
來源：政府采購信息報 作者：趙國先
