集采機(jī)構(gòu)如何科學(xué)控制采購需求
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發(fā)布日期：2014年07月31日
在推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型重大變革的過程中，科學(xué)確定采購需求是改革的前提和關(guān)鍵。實(shí)踐中，采購人無疑是制定科學(xué)合理采購需求的主體和責(zé)任人，可是這并不意味著其他采購當(dāng)事人在采購需求問題上就要“失語”。尤其對(duì)政府采購活動(dòng)執(zhí)行者的集采機(jī)構(gòu)而言，其更應(yīng)該當(dāng)好科學(xué)合理采購需求的把關(guān)人。如何才能有效地保證采購人所提采購需求的科學(xué)性和合理性？筆者認(rèn)為集采機(jī)構(gòu)應(yīng)把好采購方案編制和審核兩個(gè)關(guān)口。
第一，把好采購方案編制關(guān)。編制采購方案涉及買什么、怎么買兩個(gè)問題。首先，需要把好買什么的關(guān)口。盡管此問題通常由采購人決定，但是一些采購人的采購目的不是為了滿足正常辦公或公務(wù)活動(dòng)的需求，而是不顧實(shí)際購買超出其使用需求的高精尖貨物、服務(wù)或工程。在控制豪華采購方面，廈門市的采購做法很值得借鑒，采購單位的具體使用人如需采購超出共有使用需求的貨物時(shí)，可以用自有資金購置。其次，需解決怎么買的問題。一般來講，采購人在確定采購需求時(shí)，很難完全透徹地認(rèn)知即將發(fā)生的采購項(xiàng)目，自然會(huì)與相關(guān)的供應(yīng)商進(jìn)行接觸和溝通，根據(jù)聽取的供應(yīng)商建議提出采購需求。然而這往往造成采購需求帶有傾向性，采購方案產(chǎn)生技術(shù)壁壘，摻雜不利于其他供應(yīng)商競爭的因素。要解決這樣的問題，保證采購方案的公平性和公正性，就需要一方面采購人指定專人對(duì)項(xiàng)目所屬的技術(shù)參數(shù)、市場情況進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、匯總、分析，在采集數(shù)據(jù)的過程中應(yīng)注意技術(shù)參數(shù)的橫向可比性和可替代性，同時(shí)，應(yīng)咨詢3家以上供應(yīng)商；另一方面，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)建議采購人修正傾向性需求，保證采購方案具有兼容性和可擴(kuò)展性，盡量避免絕對(duì)性和排他性,并且應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的競爭性，以采購結(jié)果性價(jià)比最優(yōu)作為采購方案設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)。
第二，把好采購方案審核關(guān)。在采購活動(dòng)開始前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)采購需求的合規(guī)性、合理性、公平性等進(jìn)行審核。假如審核不嚴(yán)，很容易引起采購活動(dòng)結(jié)束后的質(zhì)疑、投訴等情況，給政府采購帶來負(fù)面影響。具體來講，集采機(jī)構(gòu)在接到委托后即著手準(zhǔn)備編制招標(biāo)文件，其中集采機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)與采購單位溝通核準(zhǔn)包括采購需求、技術(shù)參數(shù)、準(zhǔn)入條件等內(nèi)容在內(nèi)的采購方案，如果專業(yè)知識(shí)不足以識(shí)別采購方案缺陷時(shí)，應(yīng)及時(shí)聘請相關(guān)專家組織項(xiàng)目論證，對(duì)采購人提供的采購需求、技術(shù)參數(shù)、準(zhǔn)入條件、服務(wù)要求等逐一進(jìn)行論證，實(shí)事求是地反映存在的問題，并提出修改意見。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)防習(xí)慣性簡單地復(fù)制采購人的需求。
實(shí)踐中曾發(fā)生過這樣一個(gè)案例。在某醫(yī)療設(shè)備采購過程中，采購單位非常想買德國進(jìn)口的一款產(chǎn)品，但實(shí)際上國產(chǎn)同類產(chǎn)品就能夠滿足使用需要。采購人在向財(cái)政部門申請購買進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)遭到了拒絕，因而受委托的集采機(jī)構(gòu)也拒絕了采購進(jìn)口產(chǎn)品的委托申請。但是采購人并沒有放棄，反而將想采購的德國進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)寫進(jìn)了采購需求中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而且也沒有做相關(guān)的市場調(diào)研或者專家咨詢，便簡單地將采購人提的采購需求復(fù)制進(jìn)了招標(biāo)文件中。盡管在招標(biāo)文件公布后，沒有供應(yīng)商對(duì)這個(gè)“缺陷采購文件”提出異議，但在采購結(jié)果預(yù)公示期階段，便有3家供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)具有傾向性，并提出了質(zhì)疑。因與采購人溝通無果，集采機(jī)構(gòu)只好拖著暫不回復(fù)，由此招致供應(yīng)商的投訴。最終，該項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門決定廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。由此可見，采購方案審核的必要性和重要性。
（作者：姚榮生 單位：江蘇省揚(yáng)中市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
