如何交納保證金
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發(fā)布日期：2014年07月31日
規(guī)定
第十四條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
筆記
74號令第十四條規(guī)定“保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納”，這是首次出現(xiàn)僅接受非現(xiàn)金形式保證金的具體要求。同時應(yīng)注意74號令要求保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算的2%，與18號令的不得超過采購項目預(yù)算的1%有所區(qū)別，這可能是由于非招標(biāo)項目預(yù)算相對較低的緣故。
第三十四條的規(guī)定可能會引起采購人或代理機構(gòu)關(guān)注，因為已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商退出談判，就可能導(dǎo)致采購項目因為“不足3家”而廢標(biāo)。但從74號令的表述來看，供應(yīng)商的退出是無條件的，采購人、采購代理機構(gòu)在談判文件中設(shè)置供應(yīng)商退出談判的條件是違規(guī)的。
74號令未提采購人、采購代理機構(gòu)若逾期退還保證金應(yīng)支付資金占用費的要求。同時，聯(lián)合體交納保證金的要求與18號令基本一致，但74號令未提聯(lián)合體的資質(zhì)等級確定原則等，建議在談判文件、詢價通知書中予以規(guī)定。
與18號令相比，74令號中對保證金不予退還情形的規(guī)定更加務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是刪除了18號令中轉(zhuǎn)包分包及拒不履行合同的情形，這是有道理的，因為成交供應(yīng)商的保證金已在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還，而轉(zhuǎn)包分包及拒不履行合同的情形基本發(fā)生在合同履行期間。二是保證金不予退還情形中增加了供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的情形，但遺憾的是，未能像《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》那樣用第三十九條、第四十條和第四十一條對串通投標(biāo)情形進(jìn)行詳盡認(rèn)定。三是增加“采購文件規(guī)定的其他情形”條款，這一條具有很強的實踐意義，除了74號令已經(jīng)明確的4種情形外，采購人或采購代理機構(gòu)可以在采購文件中規(guī)定保證金不予退還的其他情形。（作者：周新 單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司）
來源：中國政府采購報
