尊重規(guī)則 調(diào)整心態(tài)應(yīng)對(duì)行政訴訟
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發(fā)布日期：2014年08月06日
編者按 在政府采購(gòu)實(shí)踐中，由于供應(yīng)商救濟(jì)渠道暢通，各種各樣的質(zhì)疑和投訴事件時(shí)有發(fā)生，但是上升到向法院提起行政訴訟的案件卻不多。本期介紹了一個(gè)因供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理不滿(mǎn)而狀告財(cái)政部門(mén)的案例，雖然法院做出維持原投訴處理的判決，但是財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作人員心理上卻出現(xiàn)過(guò)不適。相關(guān)工作人員應(yīng)以怎樣的心態(tài)應(yīng)對(duì)行政訴訟案？又該如何積極地面對(duì)以后的工作？這個(gè)案例帶給我們很多思考。
案例回放
湖北省荊州市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"財(cái)政局"）今年處理了一起政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)后，于2014年3月27日收到沙市區(qū)人民法院發(fā)來(lái)的傳票和應(yīng)訴通知書(shū)，法院于5月30日作出判決，維持財(cái)政局作出的荊財(cái)采[2014]1號(hào)《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定書(shū)》）。
事情還要從2013年11月湖北省荊州市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"荊州中心"）組織的2014年度市直政府采購(gòu)汽車(chē)維修協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)說(shuō)起。
2013年11月8日，荊州中心對(duì)2014年度市直政府采購(gòu)汽車(chē)維修協(xié)議供應(yīng)商組織了公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后，三家未中標(biāo)公司認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害了其公司利益，向荊州中心提出質(zhì)疑，荊州中心作出了答復(fù)，三家公司對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不滿(mǎn)意，遂向財(cái)政局投訴。投訴內(nèi)容涉及三個(gè)方面：一是關(guān)于光盤(pán)不能正常讀取未做無(wú)效投標(biāo)處理的問(wèn)題。二是關(guān)于分項(xiàng)報(bào)價(jià)表沒(méi)有分頁(yè)蓋章應(yīng)作無(wú)效投標(biāo)的問(wèn)題。三是關(guān)于中標(biāo)價(jià)格合理性的問(wèn)題。
財(cái)政局進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)未中標(biāo)公司投訴內(nèi)容均不符合實(shí)際情況，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條、第二十條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條、第八十二條的規(guī)定處理，于2014年1月6日下達(dá)了《決定書(shū)》，駁回投訴，維持原中標(biāo)結(jié)果。未中標(biāo)公司對(duì)財(cái)政局的投訴處理決定不服，于2014年3月18日向沙市區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院認(rèn)定2014年政府采購(gòu)汽車(chē)維修協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)行為違法，撤銷(xiāo)財(cái)政局所作的政府采購(gòu)?fù)对V處理決定。沙市區(qū)人民法院經(jīng)審查后立案，于2014年4月23日進(jìn)行了公開(kāi)審理。于是發(fā)生了文章開(kāi)頭那一幕。
調(diào)整心態(tài) 按照程序積極應(yīng)對(duì)
2014年3月27日，收到沙市區(qū)人民法院發(fā)來(lái)的傳票和應(yīng)訴通知書(shū)后，財(cái)政局相關(guān)工作人員感到很不光彩，不滿(mǎn)、委屈的感覺(jué)交織在一起。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、市直單位關(guān)注，和知曉此事后社會(huì)各界對(duì)此事的種種議論、猜測(cè)--"他們還告財(cái)政局啊"、"你們?cè)趺幢粍e人告了咧"、"招標(biāo)有沒(méi)有問(wèn)題喲"等，財(cái)政局工作人員頓感無(wú)顏面對(duì)。
此次汽車(chē)維修協(xié)議供應(yīng)商招標(biāo)影響面廣、供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈、備受社會(huì)關(guān)注，因此，為了順利完成招標(biāo)任務(wù)，相關(guān)工作人員前期做了大量工作：為確保制定招標(biāo)文件合規(guī)、科學(xué)，協(xié)助荊州中心，組織與汽車(chē)維修相關(guān)的7個(gè)部門(mén)11個(gè)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行論證；為了確保競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)、公平，細(xì)化評(píng)分條件，公開(kāi)評(píng)分細(xì)則；為了確保投標(biāo)人準(zhǔn)確理解標(biāo)書(shū)，專(zhuān)題組織開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)；為確保有序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，邀請(qǐng)市紀(jì)委全程監(jiān)督、實(shí)行全程錄像監(jiān)控。想起這些，大家心中埋怨難消。
相關(guān)工作人員要調(diào)整心態(tài)，必須以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)官司。冷靜下來(lái)，換位思考，無(wú)論原告是何動(dòng)機(jī)，但是行政訴訟是國(guó)家賦予公民的一種權(quán)利，也是政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人的一種法律救濟(jì)途徑，應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，同時(shí)也充分體現(xiàn)了國(guó)家民主法制的進(jìn)步，體現(xiàn)社會(huì)文明的進(jìn)步和群眾法制觀念的變化和發(fā)展。所以，相關(guān)工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，既要維護(hù)原告的合法權(quán)益，又要維護(hù)法律的權(quán)威和投標(biāo)人的權(quán)益，檢索整個(gè)依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程，必須正確對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，讓法律來(lái)檢驗(yàn)其對(duì)規(guī)則執(zhí)行的情況，把握政府采購(gòu)法律訴訟的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
為此，針對(duì)原告訴訟的三個(gè)訴訟事項(xiàng)，相關(guān)工作人員應(yīng)該調(diào)整習(xí)以為常的行政工作思路，歸零心態(tài)，歸零工作，按照法律要求重新梳理2014年度荊州市直政府采購(gòu)汽車(chē)維修協(xié)議供應(yīng)商整個(gè)招標(biāo)過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政局作出的行政行為的合法性進(jìn)行舉證。包括6個(gè)方面：主體是否合法；主體是否具有相應(yīng)的職責(zé)；程序是否合法；證據(jù)是否確鑿；認(rèn)定事實(shí)是否清楚；使用法律是否正確。在這次行政訴訟中，相關(guān)工作人員既是代理人更是收獲人，通過(guò)參加這次行政訴訟，不僅彌補(bǔ)了法律上的空缺，深刻領(lǐng)悟了"士憑文書(shū)官憑印"的要義，還真實(shí)體會(huì)了"以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)"的內(nèi)涵和實(shí)踐。
堅(jiān)守本分 認(rèn)真履職
筆者認(rèn)為，通過(guò)這次行政訴訟案件，財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作人員收獲很大，對(duì)以后的工作思路和工作態(tài)度也有幫助，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是堅(jiān)持依法行政，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，企業(yè)和公民依法維權(quán)意識(shí)空前高漲，新聞媒體、輿論監(jiān)督。問(wèn)責(zé)機(jī)制都對(duì)財(cái)政部門(mén)是否依法行政提出了更高要求，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，而在這種形勢(shì)下如何既做到認(rèn)真履職，又能有效防范風(fēng)險(xiǎn)呢？
筆者認(rèn)為，相關(guān)人員要做到"一放三底"：一放就是要放下習(xí)慣于行政命令，隱形于"以我為中心，我就是當(dāng)然的裁判"優(yōu)越心理的監(jiān)管者架子，端平作為一個(gè)服務(wù)者的心態(tài)，用為朋友幫忙的熱情來(lái)為市直單位、企業(yè)和市民服務(wù)，辦好文辦好事，三底就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打好政策和業(yè)務(wù)的底子，做到思路清，政策明，業(yè)務(wù)精；其次是依法行政，規(guī)范工作程序，按流程辦事有底氣，做到履行本職不越位，職責(zé)明晰不錯(cuò)位；最后要堅(jiān)持原則，把握住紀(jì)律的底線，做到用法律的底線保護(hù)自己，用道德的底線守住自己。
二是只有尊重規(guī)則，才能最大程度確保效果和結(jié)果的統(tǒng)一。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，"要推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化"，落實(shí)到政府采購(gòu)就是按照政府采購(gòu)原則、方式和程序等規(guī)則規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)平等參與充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，確保采購(gòu)結(jié)果和效果的統(tǒng)一。
本案就是按照"管采分離"的原則，財(cái)政局和荊州中心各司其責(zé)，財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，荊州中心負(fù)責(zé)執(zhí)行操作；確定公開(kāi)招標(biāo)方式后，嚴(yán)格按照程序和時(shí)效有序推進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)；發(fā)生質(zhì)疑、投訴后按照救濟(jì)途徑，依法受理、調(diào)查和處理。政府采購(gòu)既是一項(xiàng)制度，又是市場(chǎng)規(guī)則，一旦進(jìn)入規(guī)則通道，就是一條單行道，只能前行，不能調(diào)頭；政府采購(gòu)沒(méi)有如果，只有結(jié)果和后果，相關(guān)部門(mén)只有充分的尊重規(guī)則，按規(guī)則辦事、處事，才能實(shí)現(xiàn)要求和需求的對(duì)接，規(guī)則和效率的平衡，結(jié)果和效果的統(tǒng)一。
三是只有不斷完善制度，才能共建和諧采購(gòu)。政府采購(gòu)制度不僅是一項(xiàng)法律制度，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，也是一項(xiàng)政治制度，2013年中共中央發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二章第十二條專(zhuān)條專(zhuān)款規(guī)定了執(zhí)行政府采購(gòu)制度和程序的要求，將其作為一項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。相關(guān)部門(mén)就要落實(shí)條例，貫徹規(guī)定。
誠(chéng)然，政府采購(gòu)十多年的改革實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度的建立，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，符合行政體制改革的方向，作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度，初步實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政資金、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)反腐倡廉的基本目標(biāo)。但在"規(guī)范"和"效率"的目標(biāo)上，高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)依然并存的現(xiàn)象，以及監(jiān)管需要與監(jiān)管能力的矛盾、采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則的平衡等方面問(wèn)題仍較為突出。
作為市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就是要厘清自身職責(zé)，做自己該做的事，完善現(xiàn)行制度，做自己能做好的事，例如，目前已將下放荊州市直單位公務(wù)車(chē)輛維修費(fèi)用，下半年即將推行的網(wǎng)上詢(xún)價(jià)辦法等，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化采購(gòu)程序、提高采購(gòu)效率、化解采購(gòu)矛盾和糾紛的目標(biāo)。（曾凡?。?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
