簡化程序提效率 定點(diǎn)商城降成本
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發(fā)布日期：2014年08月06日
編者按 如何在最短的法定時(shí)間內(nèi)完成政府采購項(xiàng)目？如何采購到物美價(jià)廉的產(chǎn)品？如何提高政府采購的效率？這些都是政府采購從業(yè)人員積極探求的問題。針對這些問題，一些集中采購機(jī)構(gòu)不斷完善管理、簡化工作程序，也有一些集中采購機(jī)構(gòu)努力創(chuàng)新，推出了網(wǎng)上商城形式。本期特選取部分集中采購機(jī)構(gòu)的做法進(jìn)行集中展示，供政府采購從業(yè)人員借鑒。
黑龍江 簡化程序方便采購人和供應(yīng)商
黑龍江省政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）以簡化工作程序、推進(jìn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，完善了節(jié)支率、按時(shí)辦結(jié)率、質(zhì)疑率的"三率"考核，切實(shí)提高了采購效率和質(zhì)量。
一是壓縮了公開招標(biāo)辦結(jié)時(shí)限。針對采購人反映的公開招標(biāo)周期長、環(huán)節(jié)多的問題，采購中心將招標(biāo)文件編制前與采購人多次反復(fù)口頭溝通，改為一次性書面告知，使公開招標(biāo)由原來60天縮短為45-50天，避免了口頭溝通效率低和責(zé)任不清問題，縮短了公開招標(biāo)辦結(jié)時(shí)限。
二是調(diào)整了公開招標(biāo)程序。過去公開招標(biāo)項(xiàng)目采取當(dāng)天開標(biāo)、評審的方式，無論多復(fù)雜的項(xiàng)目當(dāng)天都要出結(jié)果，有的項(xiàng)目評審經(jīng)常持續(xù)到深夜，評審專家身心疲憊，供應(yīng)商等待得心煩氣躁，對評審工作程序意見很大。采購中心調(diào)整了公開招標(biāo)程序，采取提前一天開標(biāo)、第二天評審的方式，有效減少了開標(biāo)時(shí)評審專家的等候時(shí)間，避免了夜間評審的問題，提高了評審質(zhì)量。
三是完善了招標(biāo)文件質(zhì)疑處理程序。將供應(yīng)商提出的與采購人要求有關(guān)的質(zhì)疑問題由采購中心組織專家論證，改為由采購人組織專家論證；將質(zhì)疑供應(yīng)商在收到《質(zhì)疑答復(fù)》十五個(gè)工作日無異議后再重新啟動(dòng)采購活動(dòng)，改為收到《質(zhì)疑答復(fù)》三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)確認(rèn)，再?zèng)Q定是否啟動(dòng)被質(zhì)疑項(xiàng)目。對質(zhì)疑答復(fù)滿意的項(xiàng)目立即啟動(dòng)，縮短了等待時(shí)間；對答復(fù)意見不滿意的項(xiàng)目停止執(zhí)行，明確了采購人的責(zé)任。
四是簡化了采購方式變更審批流程。針對開標(biāo)后或投標(biāo)文件初審后投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的情況，由原來采購人提出采購方式變更申請，改為由采購中心在評審現(xiàn)場提出變更申請，并以傳真方式報(bào)該省政府采購辦公室審批。規(guī)避了重復(fù)開標(biāo)和延長時(shí)間的弊端，提高了采購效率。
五是取消了供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名審核程序。針對供應(yīng)商反映網(wǎng)上報(bào)名審核繁瑣、影響供應(yīng)商參與投標(biāo)積極性的問題，采購中心將供應(yīng)商投標(biāo)資格審查改為由評審委員會(huì)負(fù)責(zé)，供應(yīng)商只需通過網(wǎng)上報(bào)名，即可參加政府采購?fù)稑?biāo)，極大地方便了供應(yīng)商參與投標(biāo)。（通訊員 徐強(qiáng)）
新疆 狠抓項(xiàng)目銜接提效率
新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）以推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理為目標(biāo)，加強(qiáng)政府采購工作精細(xì)化管理，在提高效率和提升采購質(zhì)量方面成效顯著。
在采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是保證采購質(zhì)量、提高效率、預(yù)防和遏制腐敗的重要舉措。采購中心通過深入分析查擺問題，既找到了差距又分析了問題的根源，提升了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
在某地的中小學(xué)生字典均為盜版一事發(fā)生后，采購中心去年對自治區(qū)《普通中小學(xué)幼兒園教學(xué)用書目錄》中《學(xué)生規(guī)范字典》前期供貨質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)樣書與擬發(fā)版本在紙張克重、外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)容和頁碼等方面均有差異，存在紙張克重不同、裝訂松散、掉頁、由雙色換成單色版等問題。
對此，采購中心引以為戒，積極查找質(zhì)量問題根源；主動(dòng)溝通，重申中標(biāo)出版社的責(zé)任和義務(wù)；全程監(jiān)督，防范供貨質(zhì)量問題發(fā)生，對供貨各環(huán)節(jié)做好監(jiān)管，對驗(yàn)收工作從質(zhì)量、數(shù)量、定價(jià)、讓利全方位、全過程監(jiān)督檢查，切實(shí)防范了供貨前期質(zhì)量問題。
為提高工作效率，采購中心今年做好采購項(xiàng)目各部門間溝通協(xié)調(diào)工作。采購部加強(qiáng)采購文件編制質(zhì)量，嚴(yán)格審核采購人提供技術(shù)參數(shù)的傾向性和排他性。招標(biāo)部做好銜接，及時(shí)熟悉招標(biāo)文件內(nèi)容，做好項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)案并實(shí)施采購。各部門間相互溝通合作，做到無縫銜接，在確保程序規(guī)范的情況下不斷提高工作效率。
除此之外，采購中心不斷創(chuàng)新工作舉措，在調(diào)研訪問的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購工作，實(shí)現(xiàn)采購工作提速提效。根據(jù)多數(shù)采購人的意見建議，擬在定點(diǎn)采購中增加辦公家具等小量多批次產(chǎn)品品目。加強(qiáng)協(xié)議供貨后續(xù)管理工作，追蹤售后服務(wù)質(zhì)量并建立供應(yīng)商信用評價(jià)體系作為次年度入圍條件。協(xié)助政府采購管理部門做好批量集中采購前期調(diào)研以及試行工作，共同提高采購效率。（通訊員 李喜洲 方瑩瑩）
山東濟(jì)寧 定點(diǎn)商城節(jié)支明顯
山東省濟(jì)寧市政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）同該市財(cái)政局創(chuàng)新實(shí)施的政府采購定點(diǎn)商城制度，取得了良好的效果。通過"現(xiàn)場查看選所需、貨比三家競價(jià)格、快速訂單取商品"的方式，有效解決了通用類商品政府采購存在的價(jià)格虛高、采購過程緩慢等問題。
截至6月底，定點(diǎn)商城采購實(shí)行11個(gè)月以來，部門單位累計(jì)采購1252批次，采購預(yù)算價(jià)3843萬元，市場價(jià)格3073萬元，成交價(jià)2482萬元，比預(yù)算價(jià)和市場價(jià)分別降低了35.4%、19.2%。
采購中心通過兩次公開招標(biāo)共確定了48家商家，將辦公家具、辦公耗材、辦公自動(dòng)化設(shè)備、空調(diào)等4大類52個(gè)品目的通用類商品納入了定點(diǎn)商城采購范圍。采購計(jì)劃經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，采購人便可在定點(diǎn)的商家中現(xiàn)場考查商品類型，了解性能指標(biāo)，選中商品后登陸"濟(jì)寧市定點(diǎn)商城采購系統(tǒng)"，向所有入圍經(jīng)營同類產(chǎn)品的定點(diǎn)商家發(fā)出所選商品的競價(jià)通知，定點(diǎn)商家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就采購人所購商品進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，系統(tǒng)根據(jù)最低價(jià)中標(biāo)的原則自動(dòng)確定成交供應(yīng)商，整個(gè)采購活動(dòng)兩天內(nèi)即可完成。
該系統(tǒng)改變了以往"一標(biāo)一采"的工作方式，簡化了采購程序，縮短了時(shí)間。定點(diǎn)商城模式緊貼市場實(shí)際，符合市場供求規(guī)律，有效地降低了采購成本，提高了采購效率，深受采購單位的歡迎。（通訊員 毛國棟）
深圳龍崗 內(nèi)部挖潛提速增效
深圳市龍崗區(qū)政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）近日針對社會(huì)熱議的"政府采購時(shí)間長、效率低、價(jià)格高"，通過開展調(diào)查問卷、深入采購單位調(diào)研等形式，深入查找問題，最終找到問題的癥結(jié)所在。
為了從根本上解決政府采購時(shí)間長、效率低的問題，采購中心重點(diǎn)著手于以下幾個(gè)方面。
一是加強(qiáng)法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對采購單位政府采購操作員存在的政府采購法律、流程等不熟悉及業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，采購中心要有針對性地開展政府采購政策法規(guī)宣傳和實(shí)際操作技能培訓(xùn)。各業(yè)務(wù)科室要積極主動(dòng)，有重點(diǎn)地深入采購量較大的單位上門宣傳政府采購法規(guī)政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
二是逐步推行統(tǒng)一的采購文件模板。針對有的項(xiàng)目采購單位難以提出采購需求的現(xiàn)象，采購中心將結(jié)合實(shí)際，對一些成熟項(xiàng)目逐步制定并推行統(tǒng)一、規(guī)范的采購文件模板，方便采購單位。同時(shí)加強(qiáng)指引，積極協(xié)助采購單位提出結(jié)合實(shí)際的采購需求，加快采購進(jìn)度。
三是提前介入積極協(xié)助完善采購需求。針對有的項(xiàng)目采購單位提出的采購需求不完善的現(xiàn)象，采購中心業(yè)務(wù)科室要提前介入，積極引導(dǎo)、督促采購單位加強(qiáng)前期市場調(diào)研，做好充分準(zhǔn)備。對重大、疑難項(xiàng)目，通過邀請專家論證、配合采購單位共同開展市場調(diào)研等形式，積極協(xié)助完善采購需求。
四是內(nèi)部挖潛提速增效。針對采購中心存在的部分項(xiàng)目在某個(gè)環(huán)節(jié)耗時(shí)較長的現(xiàn)象，采購中心要自我加壓，最大限度地壓縮時(shí)限，提高工作效率。針對重點(diǎn)、難點(diǎn)采購項(xiàng)目及采購量大的單位，強(qiáng)化服務(wù)意識，縮短前期溝通時(shí)間。
五是同類項(xiàng)目整合打包采購。對于同類項(xiàng)目重復(fù)采購較多的現(xiàn)象，各業(yè)務(wù)科室要通過梳理，組織采購單位將一定時(shí)期內(nèi)的相同或類似項(xiàng)目整合集中打包采購，提高采購效率。
另外，從采購中心的情況看，社會(huì)上關(guān)于"政府采購價(jià)格高"的反映主要集中在協(xié)議供貨采購上。針對商品價(jià)格偏高、信息不夠透明、社會(huì)公眾質(zhì)疑較多的弊端，采購中心對通用類貨物全面推行商場供貨采購（包括網(wǎng)上商場、實(shí)體商場兩種形式），使采購單位切實(shí)感受到商場供貨公開透明的價(jià)格及豐富的商品帶來的價(jià)格優(yōu)惠和便利。（通訊員 岳向東）
陜西鎮(zhèn)巴 網(wǎng)上詢價(jià)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉
陜西省鎮(zhèn)巴縣政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）充分利用網(wǎng)絡(luò)信息公共平臺(tái)，將通用類采購項(xiàng)目采取網(wǎng)上公開詢價(jià)的方式進(jìn)行集中批量采購，達(dá)到了提速增效、降低采購成本的目的。從運(yùn)行情況來看，網(wǎng)上公開詢價(jià)效果非常好，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是采購的產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格低。將采購產(chǎn)品參數(shù)要求和低價(jià)成交原則公開掛網(wǎng)，要求報(bào)價(jià)產(chǎn)品參數(shù)可以優(yōu)于但不得低于采購要求，供應(yīng)商可以高配低報(bào)，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，將更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品引入到競爭中來，從而保證了采購產(chǎn)品質(zhì)量和低價(jià)格，提高了財(cái)政資金的使用效益，解決了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采購價(jià)格高的問題。
二是網(wǎng)上詢價(jià)使采購更加方便快捷。網(wǎng)上公開詢價(jià)采購實(shí)施過程中采取現(xiàn)場報(bào)名、現(xiàn)場報(bào)價(jià)的方式，節(jié)約了供應(yīng)商報(bào)名、采購文件獲取的時(shí)間和空間，也節(jié)省了供應(yīng)商的采購成本；采購人僅須提供采購內(nèi)容及要求和派代表參加現(xiàn)場報(bào)價(jià)；采購中心可以減少采購組織開標(biāo)、評標(biāo)的工作量，在程序合法、結(jié)果公正基礎(chǔ)上，有效縮短了采購周期，從采購中心實(shí)踐上看，完成一個(gè)詢價(jià)項(xiàng)目一般只需要一周時(shí)間，提高了工作效率，使采購活動(dòng)更加方便快捷。（通訊員 陳慧）
來源：政府采購信息報(bào)
