小議我國的政府采購與技術創(chuàng)新
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年08月11日
政府采購是支持企業(yè)創(chuàng)新活動、引導經(jīng)濟發(fā)展方向、保護和扶持國內工業(yè)、實施宏觀經(jīng)濟調控的重要手段。主要有兩種功能，一是通過集中采購為公眾提供優(yōu)質的公共服務，降低采購成本，防止腐敗；二是支持和促進企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，通過企業(yè)競爭力的提升來增強國家的競爭優(yōu)勢。
我國財政部從1996年開始在上海、深圳試行政府采購制度。近年來發(fā)展較快，政府采購規(guī)模從1998年的31億元發(fā)展到2012年的13978億元，約占當年GDP的2.7%。中國對政府采購創(chuàng)新激勵功能的認識經(jīng)歷了一個從無到有，逐步深化的過程。長期以來，政府采購工作都圍繞著提高公共資金使用效率這一核心目標，并將資金節(jié)約率作為評價政府采購工作績效的主要標準，而忽視了政府采購的創(chuàng)新激勵功能。2003年開始實施的《政府采購法》規(guī)定了政府采購應在“保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展”等方面發(fā)揮積極作用，并以公開招標為主的政府采購方式為企業(yè)通過公開競爭擴大其新產品或新服務的公共需求提供了機遇。2006年，我國在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及《實施〈規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》中正式提出將政府采購作為推動自主創(chuàng)新的重要政策工具。
長期以來，中國政府采購的政策取向主要側重于節(jié)約資金、預防腐敗等方面，沒有體現(xiàn)通過政府采購強化對企業(yè)創(chuàng)新活動支持的政策取向；政府采購對普通貨物與創(chuàng)新產品基本上是不加區(qū)別的，未能給市場化初期的創(chuàng)新產品創(chuàng)造一個強大的需求市場；政府采購的創(chuàng)新激勵功能尚未得到法律法規(guī)的確認；缺乏一個公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，政府部門常常傾向于優(yōu)先選擇那些曾與其有過合作經(jīng)歷的企業(yè)簽約以保障服務質量或避免轉換成本，政府采購過程中普遍存在著地方保護主義現(xiàn)象。所有這些問題的存在，使得政府采購對創(chuàng)新活動的支持和拉動作用十分有限。要強化政府采購對技術創(chuàng)新活動的支持與激勵功能就必須解決這些問題。
當前，運用政府采購刺激創(chuàng)新已成為世界主要國家較為普遍的做法，中國有必要修訂《政府采購法》，通過實施有效的公共采購政策促進本國企業(yè)加大研發(fā)投入，激勵企業(yè)進行創(chuàng)新活動，通過企業(yè)競爭力的提升來增強國家的競爭優(yōu)勢。
來源：光明日報
