政采績(jī)效評(píng)價(jià)由誰(shuí)來(lái)做
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發(fā)布日期：2014年08月12日
■ 觀點(diǎn)1：針對(duì)不同績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容確定不同評(píng)價(jià)主體
■ 觀點(diǎn)2：長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采購(gòu)人應(yīng)是績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體
■ 觀點(diǎn)3：財(cái)政部門是績(jī)效評(píng)價(jià)主體
■ 本報(bào)記者 王童彥
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是誰(shuí)？這個(gè)看似不應(yīng)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，卻引起了業(yè)內(nèi)專家的熱議。
近日，湖北省荊門市財(cái)政局印發(fā)的《荊門市政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（暫行）》明確，“采購(gòu)人的主管單位是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的第一責(zé)任主體，在財(cái)政部門的政府采購(gòu)監(jiān)管人員指導(dǎo)下，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?！比欢酝鶚I(yè)內(nèi)較為常見(jiàn)的做法是由財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。
政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，宏觀來(lái)看，有利于提高財(cái)政性資金的使用效益；微觀來(lái)講，尤其在大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)程中，則與服務(wù)購(gòu)買的定價(jià)機(jī)制和質(zhì)量管控機(jī)制緊密相連。而且政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)全面的概念，涉及采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃的制訂和審批，采購(gòu)活動(dòng)的組織，售后服務(wù)等各個(gè)階段，因此首先必須明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。對(duì)實(shí)踐中各地不同的做法，業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)也不盡相同。
觀點(diǎn)一，應(yīng)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的不同層面和內(nèi)容確定不同的參與主體。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎認(rèn)為：“政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)有不同層次，不同層級(jí)的評(píng)價(jià)則有不同層級(jí)的評(píng)價(jià)參與主體。比如說(shuō)，財(cái)政部門要評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效問(wèn)題，則財(cái)政部門就是評(píng)價(jià)組織者、設(shè)計(jì)者，就可以設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)主體參與評(píng)價(jià)，既可以邀請(qǐng)采購(gòu)人、供應(yīng)商、普通民眾等參與，也可以設(shè)定不同的分值。當(dāng)然，如果審計(jì)部門是評(píng)價(jià)組織者，那么也可以由它設(shè)計(jì)、組織評(píng)價(jià)參與者和評(píng)價(jià)方案?！?
觀點(diǎn)二，就項(xiàng)目評(píng)價(jià)角度，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，采購(gòu)人應(yīng)該是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇表示，僅就采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)講，采購(gòu)人是采購(gòu)結(jié)果的最終責(zé)任人和受益人，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最有權(quán)力評(píng)價(jià)項(xiàng)目結(jié)果。然而，從目前實(shí)際來(lái)講，財(cái)政部門更有能力肩負(fù)起績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施工作。
“項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)既是政府采購(gòu)活動(dòng)鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)果和能力的評(píng)價(jià)，其結(jié)果會(huì)影響供應(yīng)商的信譽(yù)度，并對(duì)其今后投標(biāo)產(chǎn)生直接效應(yīng)。因此必須設(shè)定一整套超越項(xiàng)目的、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。但采購(gòu)人的現(xiàn)實(shí)能力有限，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)更為實(shí)際?！?
觀點(diǎn)三：財(cái)政部門是績(jī)效評(píng)價(jià)主體。
在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆提出，“在監(jiān)管方式上，要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變”，并要求“逐步建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度”。
“盡管講話中并未明確采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)的主體，但從轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的角度講，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是財(cái)政部門?！蹦澄徊辉妇呙膶＜胰缡钦f(shuō)。
南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)裴育認(rèn)為，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是誰(shuí)管理資金誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，即各級(jí)財(cái)政部門；并且財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作從2004年開(kāi)始試點(diǎn)與實(shí)施以來(lái)，前后已經(jīng)有10年，應(yīng)該說(shuō)取得了較大成效，也得到了廣泛認(rèn)可。尤其是近年來(lái)不少地方財(cái)政部門將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的財(cái)政撥款結(jié)合的做法，使得財(cái)政支出績(jī)效工作越來(lái)越得到重視。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于財(cái)政部門工作任務(wù)相對(duì)較重，也可以委托第三方中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）來(lái)承擔(dān)具體評(píng)價(jià)工作。既然政府采購(gòu)支出部分乃至全部資金源于財(cái)政撥款，因此不論采取哪種績(jī)效評(píng)價(jià)組織形式，財(cái)政部門都應(yīng)當(dāng)是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。其評(píng)價(jià)范圍應(yīng)主要包括政府采購(gòu)預(yù)算的合理性、預(yù)算資金到位率、預(yù)算資金撥付及時(shí)性、政府采購(gòu)資金使用效率、采購(gòu)單位滿意度、供應(yīng)商滿意度等。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
