政府采購項目履約驗收環(huán)節(jié)如何監(jiān)管
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發(fā)布日期：2014年08月13日
健全相關(guān)制度 加大督查力度
在政府采購項目履約驗收環(huán)節(jié)中，監(jiān)管部門應如何監(jiān)管？記者采訪了監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機構(gòu)和業(yè)界專家代表等，他們認為，監(jiān)管部門應不斷建立健全有關(guān)履約驗收相關(guān)制度，明確各方職責。同時，加大對履約驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對違法違規(guī)行為給予嚴處，對做得好的供應商給予相應的獎勵等。
制定政策明確職責
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌建議，政府采購監(jiān)管部門不斷完善履約驗收相關(guān)政策，明確采購人、集中采購機構(gòu)、供應商等各方職責，做到分工明確，權(quán)責明晰，共同將該工作做好。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久明確表示，今年擬將出臺相關(guān)制度，對履約驗收工作加以規(guī)范。
記者了解到，青海省十分重視采購項目的履約驗收，2011年，該省政府就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，明確提出加強對履約驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
據(jù)青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏介紹，代理機構(gòu)對一般性采購項目按比例抽驗，年度抽驗率不會低于30%，對重點采購項目或采購金額在200萬元以上的項目，他們還將會同采購人組織專家進行驗收，必要時還會邀請未中標供應商參與驗收監(jiān)督，如果有供應商對項目有質(zhì)疑或投訴，該供應商同樣也可以參與其中。對于驗收不合格的項目，不僅會在網(wǎng)上"曝光"，而且財政部門也不會支付資金。
"從近幾年的執(zhí)行情況來看，效果非常明顯，現(xiàn)在正在想辦法解決200萬元以下項目的履約驗收出現(xiàn)的問題。"藺華藏說。
而文化部財務(wù)司國有資產(chǎn)處副處長李峻認為，監(jiān)管部門應逐步簡政放權(quán)，減少各事項的審批，提高采購效率。
加大監(jiān)督檢查力度
劉梓久表示，他們重點會對社會關(guān)注度高或容易出問題的項目，加大抽查力度，嚴肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
江蘇省政府采購中心主任蔣華中認為，履約驗收是政府采購活動的重要一環(huán)，政府采購監(jiān)管部門有處罰權(quán)，可根據(jù)履約驗收實際情況進行獎優(yōu)罰劣，促進該項工作規(guī)范開展。
深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室汪泳說，監(jiān)管部門應強化合同備案管理，認真審查采購合同與采購文件是否相符，不符的則合同備案不能通過，同時，加大對項目的抽查力度，確保采購質(zhì)量，提高政府采購滿意度。
江西省財政廳政府采購工作領(lǐng)導小組辦公室主任謝鳳根表示，目前，在履約驗收方面，他們還沒有收到采購人反映存有問題的案例，通常情況下，在采購項目完成之后，他們會要求采購人盡快驗收，如果因采購人不滿意采購結(jié)果或不滿中標產(chǎn)品等其他原因，視情況他們會邀請專家作為第三方對產(chǎn)品進行鑒定，看其是否符合合同要求，讓采購人心服口服，督促采購人盡快驗收。
同時，他們要求項目必須驗收后才能付款，采購人申請資金支付時，如果沒有驗收單，將無法進行后續(xù)資金支付，如果是供應商的問題，一經(jīng)查實，同樣會予以嚴肅處理。
設(shè)立專門監(jiān)督部門
集中采購機構(gòu)要加強合同履約驗收管理。當前，許多集中采購機構(gòu)只負責組織采購，卻沒有進行合同履約驗收工作，以致出現(xiàn)簽訂的合同與招標文件不一致或不按合同履約驗收的情況，甚至還存在設(shè)備購買后長期放置不用、浪費資源的情況。為此，政府集中采購機構(gòu)應設(shè)立專門合同履約與貨物驗收的監(jiān)督部門，統(tǒng)一管理履約驗收與政府采購資金使用的監(jiān)管工作。（苗雷）
引入第三方價格監(jiān)管
創(chuàng)新履約管理方式，探討第三方價格監(jiān)控。加強履約監(jiān)管是政府采購管理中最重要的一環(huán)。因此，深圳市政府采購中心聯(lián)合該市主管部門，對實體商場進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)履約執(zhí)行中的問題，提出整改意見，強化履約管理；探討通過購買服務(wù)方式引入第三方價格監(jiān)管；利用政府采購領(lǐng)域?qū)I(yè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)，一是對通用類貨物價格實行動態(tài)價格監(jiān)控和預警，防范政府采購價格"虛高"；二是通過對大量數(shù)據(jù)的分析、挖掘，為政府采購的科學決策提供依據(jù)。（肖香玉）
建立健全驗收考核制度
建立以集中采購機構(gòu)履約驗收為主，同時根據(jù)項目特點和工作需要，以采購單位驗收（如物業(yè)、線路租賃等類別項目）和專業(yè)檢測機構(gòu)驗收（技術(shù)復雜、專業(yè)性強等類別項目）為輔的履約驗收體系，建議監(jiān)管部門應對履約驗收過程進行監(jiān)管。
一是明確驗收責任、加強制度建設(shè)。進一步完善具有可操作性的政府采購履約驗收細則，細化驗收程序和責任，建立驗收依據(jù)和驗收記錄臺賬，對是否具備項目終驗條件做出具體規(guī)定。
二是建立和健全驗收專家?guī)旒膀炇諏＜铱己酥贫?。建議監(jiān)管部門完善相應的驗收專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強對專家的履約驗收工作業(yè)務(wù)培訓，明確其權(quán)利和義務(wù)。建立考核制度，對專家的專業(yè)水平、實踐經(jīng)驗等方面進行綜合考核，實行能進能出、優(yōu)勝劣汰的考核制度，提升驗收專家的履約驗收水平。
三是加強政府采購項目的履約驗收工作力度，凡是重大或比較復雜項目，項目負責人必須全程參與履約驗收工作。同時根據(jù)項目不同特點，適時組織專項驗收工作，堅決杜絕個別供應商和采購人在履約過程中弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，強化履約驗收的紀律性和嚴肅性，提高政府采購工作質(zhì)量和社會公信力。（李東）
強化監(jiān)管 推履約驗收責任終身制
《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，對政府采購項目的履約驗收過程進行監(jiān)管，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關(guān)材料。筆者認為應當從以下方面規(guī)范政府采購項目的履約驗收監(jiān)管。
一是加強政府采購履約驗收監(jiān)管，要不斷完善法律規(guī)章、健全長效機制。針對目前法律規(guī)章尚無明確采購項目驗收程序和相應責任歸屬法律條款的情況，有關(guān)部門應盡快建立健全相關(guān)法律體系，設(shè)立類似工程質(zhì)量責任制度的"政府采購項目履約驗收責任終身制"，從源頭上杜絕"無法可依"情況的發(fā)生；同時應出臺履約驗收操作細則，例如分段驗收，合同簽訂至項目基本建設(shè)完成為初驗階段、項目試運行至完成全部所投標項任務(wù)為終驗階段、經(jīng)終驗合格正式交付使用為進入維護階段，各階段的驗收內(nèi)容應明細化、規(guī)范化。
二是加強政府采購履約驗收監(jiān)管，要切實優(yōu)化監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力?？煽紤]采用第三方獨立驗收制度，能客觀、公正地組織驗收而不代表采購人利益，還可以選擇專業(yè)并有針對性的技術(shù)人員對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)負責。
而對于重大或技術(shù)復雜的采購項目，除邀請技術(shù)專家等專業(yè)技術(shù)人員參加外，還應考慮紀檢、國有資產(chǎn)、審計等部門共同參與驗收并對驗收過程進行合力監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并上報驗收中存在的問題，有助于維護采購各方合法權(quán)益。
三是加強政府采購履約驗收監(jiān)管，要確保落實責任到人、做到職責明確。各級地方部門應將具體工作落實到人、責任落實到位。
采購人方面應加強對單位內(nèi)部政府采購工作的管理，在項目驗收環(huán)節(jié)明確責任人員、驗收依據(jù)和驗收記錄，項目驗收中，招標經(jīng)辦人員應回避；監(jiān)管部門應派專員全程參與驗收工作各環(huán)節(jié)，隨時與驗收專家溝通了解存在的問題，待驗收結(jié)束后請所有驗收人員在驗收報告書上簽字并承擔相應的法律責任，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即責令糾正并追究有關(guān)人員責任。
四是加強政府采購履約驗收監(jiān)管，要落實構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)體系、加大違法成本。應盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的政府采購供應商誠信體系，將供應商行為納入誠信體系進行系統(tǒng)管理，實行動態(tài)管理，逐步形成系統(tǒng)、準確的供應商誠信檔案，對供應商遵紀守法、誠實守信、合同履約、采購人滿意度、被投訴及應訴等狀況詳細登記，對于違法及失信行為進行備案，第一時間向各級政府采購管理部門共享，并定期向社會公示。
對供應商失信行為，情節(jié)輕微者可令其消除影響并加強對其后續(xù)監(jiān)管；情節(jié)嚴重者除通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開曝光外，還應受到處罰，包括取消其政府采購市場準入資格，及依法追究其違約的法律責任。（洪云鋼）
來源： 政府采購信息報
