關(guān)于工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)的注意事項(xiàng)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年08月15日
工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)臨時(shí)的工程建設(shè) 聯(lián)合體組織，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為， 聯(lián)合體投標(biāo)涉及諸多法律問題，如聯(lián) 合體的法律性質(zhì)，投標(biāo)聯(lián)合體主體單位及各方的權(quán)利與義務(wù)，投標(biāo)聯(lián)合體的內(nèi)外部關(guān)系和 責(zé)任，招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)聯(lián)合體各方間的內(nèi)部關(guān)系作出要求，招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕聯(lián)合 體投標(biāo)等等。
目前建設(shè)市場(chǎng)全球化程度越來越高，工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平的要求越來越高，數(shù)家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義對(duì)某一工程進(jìn)行投標(biāo)，越來越成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。雖然實(shí)踐中聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)用已非常廣泛，但關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的理論研究尚不多見，法律法規(guī)也很不完善，在理論上和實(shí)踐中均存在諸多須解決的問題。
1工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款規(guī)定“兩個(gè)以上的法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第42條第1款、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第38條第1款作了相同的規(guī)定?！督ㄖā返?7條則從承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包。”在具體項(xiàng)目操作過程中，如果工程建設(shè)聯(lián)合體中標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)就轉(zhuǎn)化成聯(lián)合承包。
關(guān)于工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)，我國(guó)相關(guān)法律未做出明確的規(guī)定。上述法律法規(guī)規(guī)定的“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”型的工程建設(shè)聯(lián)合體不屬于《民法通則》第51條規(guī)定的“法人型聯(lián)營(yíng)”，因?yàn)椤胺ㄈ诵吐?lián)營(yíng)”必須在“聯(lián)營(yíng)”后成立新的法人，并應(yīng)以新法人自身的資質(zhì)條件承擔(dān)工程。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于聯(lián)合體各方負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定以及《民法通則》第53條的規(guī)定，可知“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”也不是松散的“合同型聯(lián)營(yíng)”。因此，“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”應(yīng)當(dāng)屬于《民法通則》第52條規(guī)定的“合伙型聯(lián)營(yíng)”。
合伙是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體訂立合伙協(xié)議，共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。工程建設(shè)聯(lián)合體符合合伙的各項(xiàng)法律特征：（1）合伙是基于合伙協(xié)議而成立；聯(lián)合各方為共同投標(biāo)需要簽訂共同投標(biāo)協(xié)議（即聯(lián)合體協(xié)議書），明確約定各方應(yīng)承擔(dān)的工作和職責(zé)。（2）合伙是一種將出資、經(jīng)營(yíng)、收益、風(fēng)險(xiǎn)融為一體的共同體；聯(lián)合體中標(biāo)后，為完成中標(biāo)項(xiàng)目，各方將按照約定共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既是利益共同體，也是責(zé)任共同體。（3）合伙人之間負(fù)無限連帶責(zé)任；聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間也要就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體成員間承擔(dān)連帶責(zé)任做了明確的規(guī)定。通過對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體成立方式、各方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)方式等的分析來看，工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)屬于民法上的合伙，聯(lián)合體各方就是合伙人，聯(lián)合體各方之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)按照合伙的規(guī)定來界定。
2工程建設(shè)聯(lián)合體的法律特征
工程建設(shè)投標(biāo)聯(lián)合體主要有如下法律特征：1）主體的有條件性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。法律或招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格提出了明確要求，有興趣的法人或其他組織根據(jù)自身具備的資格、實(shí)力、專長(zhǎng)，依據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，成立投標(biāo)聯(lián)合體，爭(zhēng)取投標(biāo)成功，聯(lián)合體的成立應(yīng)當(dāng)滿足一定的條件。
2）組成的自主性。聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)自主的原則組成，其行為屬于各方自愿的、共同的法律行為，法律也沒有賦予招標(biāo)人強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體的權(quán)利，是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款明確規(guī)定“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)”。
3）組織的臨時(shí)性。工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，在開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)之后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定的各方在招標(biāo)項(xiàng)目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，在完成招標(biāo)項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收后解散，所以聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，不具有法人資格。
3工程建設(shè)聯(lián)合體主體單位及各成員方的權(quán)利、義務(wù)
工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)選擇聯(lián)合體一方為主體單位（或牽頭單位），主體單位的具體權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容因?yàn)檎袠?biāo)工程項(xiàng)目以及聯(lián)合體各方的千差萬別而不可能由法律統(tǒng)一規(guī)定。但在通常情況下，主體單位可能享有以下幾種權(quán)利：1.主要的組織與管理權(quán)。此種權(quán)利的行使可能通過幾種方式，如主體單位就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)其他各方直接行使組織與管理權(quán)，或者通過成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)而行使。2.溝通與協(xié)調(diào)權(quán)。既包括與招標(biāo)人的溝通與協(xié)調(diào)，也包括與聯(lián)合體內(nèi)部各方的溝通與協(xié)調(diào)。3.收益權(quán)。這是指主體單位因其承擔(dān)的組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)等工作而較其他各方有更多的支出和成本而應(yīng)得到的相應(yīng)收益。與其所享有的權(quán)利相對(duì)應(yīng)，主體單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)：1.承擔(dān)投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部的組織管理工作和溝通協(xié)調(diào)工作的義務(wù)。2.負(fù)擔(dān)管理工作中的開支的主要部分或全部。3.就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)主要責(zé)任。
無論是聯(lián)合體的主體單位，還是其他各方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的分工。各方在完成工程建設(shè)任務(wù)過程中均應(yīng)享有的權(quán)利包括：項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有：按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及時(shí)向主體單位及其他各方通報(bào)所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達(dá)必要文書的義務(wù)、支持和配合投標(biāo)聯(lián)合體各方順利完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的義務(wù)、服從主體單位或組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)、保密義務(wù)等。
4工程建設(shè)聯(lián)合體與招標(biāo)人之間的外部關(guān)系和責(zé)任
工程建設(shè)聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方共同就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，即招標(biāo)人有權(quán)要求聯(lián)合體的任何一方履行全部合同義務(wù)，聯(lián)合體的任何一方均不得以其內(nèi)部聯(lián)合體協(xié)議的約定來對(duì)抗招標(biāo)人。工程建設(shè)聯(lián)合體的合伙性決定了聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目必須承擔(dān)連帶責(zé)任，這有利于聯(lián)合體各方增強(qiáng)責(zé)任感，既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責(zé)，又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，保證整體工程項(xiàng)目的合格。對(duì)于招標(biāo)人而言，一旦招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)責(zé)任問題，他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔(dān)部分或全部責(zé)任。
5工程建設(shè)聯(lián)合體各方間的內(nèi)部關(guān)系和責(zé)任
聯(lián)合體各方是由聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)結(jié)在一起的合伙合同關(guān)系，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題需要以聯(lián)合體各方訂立的協(xié)議為依據(jù)，按照協(xié)議的約定分享權(quán)利、分擔(dān)義務(wù)。中標(biāo)之前，聯(lián)合體各成員間有一個(gè)標(biāo)前的共同投標(biāo)協(xié)議，該協(xié)議作為投標(biāo)文件附件一并提交給投標(biāo)人。中標(biāo)以后，聯(lián)合體成員之間還可能制訂更詳細(xì)的聯(lián)合體協(xié)議書，對(duì)將來可能出現(xiàn)的問題及處理原則一并寫明。聯(lián)合體內(nèi)部事務(wù)均以依據(jù)共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議加以解決，如果聯(lián)合體一方對(duì)從招標(biāo)人處取得的利益超過聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)得的利益，則該方有義務(wù)向聯(lián)合體他方返還；如果聯(lián)合體一方對(duì)招標(biāo)人履行的義務(wù)超過聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)負(fù)的義務(wù)，則該方有權(quán)向聯(lián)合體他方追償。此時(shí)，外部連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系消失，內(nèi)部按份債權(quán)債務(wù)關(guān)系隨之產(chǎn)生。
6招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體各方間內(nèi)部關(guān)系提出要求
工程建設(shè)聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來說是聯(lián)合體各方組成的合伙組織，而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù)，由合伙協(xié)議來確定，一般來說，第三方無權(quán)對(duì)合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出要求。但工程建設(shè)投標(biāo)聯(lián)合體有其特殊性，其成立的有條件性和組織的臨時(shí)性特點(diǎn)，本身就要求其自身的組成應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的基本資格要求，同時(shí)也決定了該聯(lián)合體是專為招標(biāo)人招標(biāo)的某項(xiàng)工程而設(shè)立，其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成工程建設(shè)有著密切的關(guān)系。因而實(shí)踐中，招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出要求不能一概而論。法律規(guī)定，由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作，也就是說中標(biāo)各單位都具備獨(dú)立承擔(dān)中標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的能力，因而在這種情況下，招標(biāo)人沒有必要對(duì)聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔(dān)做出要求；由資質(zhì)類別不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，在這種情況下從招標(biāo)人的角度講一般會(huì)對(duì)各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作按不同的資質(zhì)類別及等級(jí)，要求在其聯(lián)合體協(xié)議明確約定下來。
7招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)
對(duì)招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，法律未作規(guī)定，實(shí)踐中部分招標(biāo)公告明確規(guī)定“本工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。筆者認(rèn)為，招標(biāo)人拒絕聯(lián)合體投標(biāo)的做法不太妥當(dāng)。首先，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合可以使參與投標(biāo)各方降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力，而拒絕聯(lián)合體投標(biāo)則會(huì)使一些潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力下降，降低其中標(biāo)的機(jī)會(huì)；其次，從法律法規(guī)的措詞來看，使用“可以組成一個(gè)聯(lián)合體”“可以聯(lián)合共同承包”的表述，說明是否組成聯(lián)合體是聯(lián)合各參加方的權(quán)利；第三，兩個(gè)以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，兩個(gè)以上資質(zhì)類別不同的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，聯(lián)合只會(huì)提高中標(biāo)人的履約能力，不會(huì)損害招標(biāo)人的利益。
來源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
