變的是角色，不變的是責任
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發(fā)布日期：2014年08月20日
圓桌訪談
本報記者 陳巖
嘉賓：
劉蓉（西南財經(jīng)大學財稅學院副院長）
姚嵐（四川省財政廳綜合處處長）
本報從8月1日開始推出的“聚焦政府購買服務試點”系列報道，針對今年內(nèi)開展首批試點的6項政府購買服務涉及的方方面面，調(diào)查采訪了相關各界，引發(fā)讀者的關注和共鳴。
8月19日，就本組報道中涉及的有待探討和改進的共性問題，記者特與負責此事的四川省財政廳綜合處處長姚嵐，財政專家西南財經(jīng)大學財稅學院副院長劉蓉進行了對話。
哪些服務政府該買？
突出公共性和公益性
主持人：調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在一些先期試點的地方，政府買來的服務，老百姓并不領情，使政府的好意落空。政府不可能應買盡買，該不該買，有沒有一個標準？或者說，政府購買服務的邊界應該劃在哪里？
劉蓉：我們將服務分為三類：純公共品、準公共品和私人品。
純公共品的效用不可分割地影響整個公眾，而不管其中任何個人是否愿意消費。這些服務政府不去做，市場也不會主動承擔，比如軍事、外交等。
私人品則是具有可分割性、競爭性和排他性的產(chǎn)品或服務。這意味著私人品就是市場應該并且愿意提供的產(chǎn)品。
介于兩者之間的是準公共品，具有不充分的非排他性或非競爭性的公共產(chǎn)品。例如教育，教育具有非排他性，同在一教室上課，甲學生聽課，并不排斥乙學生聽課。但是，教育產(chǎn)品在非競爭性上表現(xiàn)不充分，學生的增加會使學校在師資、硬件等方面的成本增加，因而具有一定程度的消費競爭性，由此被稱為準公共產(chǎn)品。準公共服務理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。
主持人：但范圍依然很廣，省政府辦公廳印發(fā)的《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》，指導目錄涵蓋267項服務項目，全部推開需要相當長的一段時間。推行中是否應有側(cè)重？
姚嵐：政府購買服務要突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目，把有限的財政資金用到老百姓最需要的地方。同時，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，先在一些便于操作、條件較成熟的服務項目開展試點，然后逐步增加購買內(nèi)容。既要通過政府購買服務，推動政府簡政放權，防止“大包大攬”;也要確保政府全面正確履行職能，防止將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務項目推向市場。
如何實施才績效佳？
搭建操作性強的購買體系
主持人：隨著試點范圍擴大，購買項目會不斷增加，并且各有特點，如何應對？
劉蓉：關鍵是要搭建系統(tǒng)性強、操作性強的購買體系。可以借鑒政府采購，法律層面有《中華人民共和國政府采購法》保障，各級政府有政府采購平臺，及固定的公開渠道，采購體系很完備。
姚嵐：目前財政部正在抓緊研究建立健全政府購買服務政策體系框架，主要內(nèi)容包括政府購買服務管理辦法、政府采購、預算管理、社會組織培育等政策措施。我省將結(jié)合實際，積極研究制定針對性的政策措施，力爭盡快形成中央與地方銜接配套、操作規(guī)范的政府購買服務政策體系。
主持人：在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，相比于實物，服務的監(jiān)管和評價更為主觀，這應該怎么做？
姚嵐：購買服務的監(jiān)管環(huán)節(jié)，要按照建立健全預算績效管理機制的要求，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿于購買服務全過程。同時，探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量等進行考核評價。鼓勵有條件的地方積極推進第三方評估。
劉蓉：要針對公共服務制定完善標準和規(guī)范，并明確納入與社會組織的合同中。在監(jiān)管體系建設上，監(jiān)管方式上，要實行多元化，政府例行監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督都要具備，尤其是公眾監(jiān)督，加大服務受益者對企業(yè)監(jiān)督過程中的話語權，服務好不好，能否滿足老百姓需要，只有老百姓最有發(fā)言權。
政府會成“甩手掌柜”嗎？
從行政化管理向契約管理轉(zhuǎn)變
主持人：政府轉(zhuǎn)向社會購買服務，是從磨豆?jié){的變成分豆?jié){的。職能轉(zhuǎn)出去了，政府會變成“甩手掌柜”嗎？
劉蓉：政府向社會購買服務，責任并沒有轉(zhuǎn)移。作為責任主體，政府是公共服務的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。相應地，也要從以往行政化管理方式向以契約為主的經(jīng)濟和法律管理方式轉(zhuǎn)變。政府的合同管理能力和服務監(jiān)管能力就需要進一步提升。
主持人：這種角色轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出財政體制改革的何種思路？
姚嵐：政府購買服務強調(diào)“費隨事轉(zhuǎn)”、“辦事養(yǎng)人”，是體現(xiàn)結(jié)果導向的公共管理和財政支出理念，可以降低公共服務成本、提高財政資金使用效益，改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”財政撥款支出方式。通過政府購買服務，一些公共服務由社會提供，在市場實現(xiàn)，可以更好地處理公平與效率的關系，使資源配置在這一領域?qū)崿F(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓財政資金使用效益提高，公共服務質(zhì)量優(yōu)化，有利于建立現(xiàn)代財政監(jiān)管模式。
來源：四川日報
