完善制度體系 規(guī)范物資采購管理
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發(fā)布日期：2014年08月21日
關(guān)緊制度"鐵籠子"
俗話說："沒有規(guī)矩，不成方圓。"構(gòu)建完善的制度體系，是加強(qiáng)軍隊物資采購管理的內(nèi)在要求?？偤笄诓坑“l(fā)《深化總后物資采購改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）后，軍區(qū)各級單位認(rèn)真梳理每項規(guī)章制度，完善集中統(tǒng)管的采購模式，規(guī)范依法運(yùn)行的采購秩序，推進(jìn)物資采購工作步入健康發(fā)展軌道。
提高物資采購認(rèn)識 針對個別部隊、個別部門對物資采購的模糊認(rèn)識，蘭州軍區(qū)物資采購管理部門在軍區(qū)《人民軍隊報》上刊載物資采購改革專版，派出工作組，到部隊宣傳改革意義，分析改革形勢，較好地解決了一些人在認(rèn)識上的偏差，形成齊抓共管的良好局面。每次有重要政策出臺，軍區(qū)物資采購部門就會及時向軍區(qū)黨委、領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，取得軍區(qū)和聯(lián)勤部黨委、領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。各個單位后勤部門領(lǐng)導(dǎo)也積極向部隊黨委進(jìn)行專題匯報，受到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
加強(qiáng)采購組織領(lǐng)導(dǎo) 為了適應(yīng)采購管理規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化的實(shí)際，蘭州軍區(qū)重新成立由主管后勤的軍區(qū)副司令員擔(dān)任組長的軍區(qū)物資采購改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的職責(zé)。理順采購領(lǐng)導(dǎo)小組工作關(guān)系，健全常態(tài)化工作機(jī)制，明確物資采購工作必須由各級物資采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，從頂層設(shè)計上進(jìn)一步強(qiáng)化了物資采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開軍區(qū)物資采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析軍區(qū)物資采購現(xiàn)狀，提出解決問題的方法，為加強(qiáng)采購管理打好了基礎(chǔ)。
完善具體操作規(guī)范 整理匯編軍區(qū)物資采購管理規(guī)章制度的同時，區(qū)分機(jī)關(guān)和部隊，制訂下發(fā)《蘭州軍區(qū)機(jī)關(guān)物資采購規(guī)程》、《蘭州軍區(qū)物資采購工作規(guī)范》等規(guī)定，分別從預(yù)算編制、計劃編報與下達(dá)、市場調(diào)查、采購文件編報等方面，對物資采購各項業(yè)務(wù)行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。各個單位根據(jù)軍區(qū)有關(guān)規(guī)定，修訂完善配套實(shí)施細(xì)則，初步確立"分級計劃，統(tǒng)一管理，集中采購"的采購管理模式，較好地規(guī)范了部隊物資采購工作。
形成采購長效機(jī)制 針對軍以下部隊類型多，沒有固定采購模式的特點(diǎn)，他們認(rèn)真實(shí)踐總結(jié)，摸索出一套符合軍區(qū)部隊實(shí)際的物資集中采購工作程序、組織方式和管理方法。集團(tuán)軍系統(tǒng)實(shí)行"一級管理、分級采購"，省軍區(qū)系統(tǒng)實(shí)行"一級管理、兩級采購、三級計劃"，聯(lián)勤部隊系統(tǒng)實(shí)行"分級計劃，統(tǒng)一管理，集中采購"的物資采購管理模式，從編報采購預(yù)算、下達(dá)采購任務(wù)、組織實(shí)施采購到組織物資驗(yàn)收等階段都有事業(yè)部門、采購管理部門、財務(wù)部門、審計部門和采購機(jī)構(gòu)協(xié)同合作與相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。
用好軍隊"錢袋子"
軍隊的大部分軍費(fèi)用于物資采購，采購是架設(shè)市場與戰(zhàn)場的橋梁。按規(guī)矩辦事，是最基本的職業(yè)準(zhǔn)則。依法采購，做到各項工作始終在陽光下運(yùn)行，是對采購工作履行職能、完成任務(wù)的根本要求。推進(jìn)物資采購規(guī)范化管理的關(guān)鍵是，要堅持把"依法采購、按章辦事"作為指導(dǎo)部隊抓好物資采購工作的重要內(nèi)容，把管理規(guī)定貫穿于物資采購工作的始終，保持各項制度常態(tài)化落實(shí)。
規(guī)范操作程序 借鑒總后勤部的《方案》，加強(qiáng)對采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，特別是在計劃申報、采購方式審核、供應(yīng)商入庫、供應(yīng)商和評審專家選取以及采購評審方面量化需求，規(guī)范管理，要求凡納入集中采購目錄的物資都必須實(shí)行集中采購。重點(diǎn)糾治物資集中采購歸口管理不到位、目錄制定不合理、監(jiān)管機(jī)制不健全、招標(biāo)采購不透明和規(guī)模效益不高等突出問題，特別是要堅決叫停不符合規(guī)定的單一來源采購。
確保評審公平 采購評審是采購活動的核心環(huán)節(jié)。在評審專家管理方面，制定《物資采購評審專家管理辦法》，實(shí)行資格認(rèn)證管理，嚴(yán)格聘任標(biāo)準(zhǔn)和組織程序，初步建立起由64名評審專家組成的軍區(qū)評審專家?guī)?。在評審辦法上，根據(jù)總后勤部《方案》明確的4種評標(biāo)方法，規(guī)范軍區(qū)物資采購評審辦法，細(xì)化評審要求，量化評審細(xì)則，不但避免了人為因素影響，而且有利于更好地遴選服務(wù)質(zhì)量好、售后服務(wù)承諾優(yōu)的供應(yīng)商，使采購更加公開、公平、公正。在評審過程中，加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，嚴(yán)格單一來源物資采購審價，全程錄音錄像，紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。
強(qiáng)化財務(wù)管理 為了進(jìn)一步做好部門預(yù)算細(xì)化工作，軍區(qū)財務(wù)部門制訂《進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理的通知》，要求各級嚴(yán)格執(zhí)行集中采購規(guī)定，對不符合經(jīng)費(fèi)預(yù)算、未歸口采購、未審核采購文件、未備案采購合同以及無原始發(fā)票等結(jié)算憑證的，財務(wù)部門不予辦理資金支付結(jié)算。通過與財務(wù)部門共同配合，實(shí)現(xiàn)"源頭管控"和"末端約束"，采購計劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金支付的一體聯(lián)動，把各單位、各部門的采購項目都集中起來，統(tǒng)一提報需求，統(tǒng)一管理計劃，統(tǒng)一組織采購，統(tǒng)一支付資金，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。
走好采購"新路子"
按照"持續(xù)抓認(rèn)識、逐項抓整治、全程抓督導(dǎo)、系統(tǒng)抓規(guī)范"的思路，主動解決矛盾，結(jié)合第二批群眾路線教育學(xué)習(xí)，在軍區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展物資采購專項教育整治，積極破解難題，堅持糾建并舉，狠抓物資采購專項整治，抓好物資采購制度剛性落實(shí)。
嚴(yán)格制訂整治標(biāo)準(zhǔn) 及時組織人員深入部隊調(diào)研，制訂下發(fā)《軍區(qū)物資集中采購教育整治實(shí)施方案》和《軍區(qū)物資集中采購教育整治標(biāo)準(zhǔn)》，分軍區(qū)機(jī)關(guān)、作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊和綜合采購機(jī)構(gòu)等不同類型部隊，從采購領(lǐng)導(dǎo)、采購秩序、采購隊伍、采購監(jiān)督等方面歸納細(xì)化8大類74個項目進(jìn)行集中整治。
注重采購程序環(huán)節(jié) 按照整改項目明確、整改時限明確、整改措施明確、整改責(zé)任明確的原則，在自查自糾基礎(chǔ)上，盯住敏感崗位、重點(diǎn)對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時機(jī)，開展重點(diǎn)檢查、監(jiān)督和管理。堅持有什么問題就是什么問題，對查找出具體問題和對問題較多的單位實(shí)施了重點(diǎn)幫建整改，建立了由黨委常委牽頭的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重難點(diǎn)問題分工常委具體負(fù)責(zé)、專門做工作，促進(jìn)了工作落實(shí)。
教育整治效果明顯 結(jié)合教育整治，推行物資采購問責(zé)制，對制度不落實(shí)、違規(guī)違紀(jì)的，追究相關(guān)單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員的責(zé)任。各部隊堅持邊整邊改、糾建并舉，做到查糾一個問題、總結(jié)一次教訓(xùn)、完善一項制度、堵塞一個漏洞，把住需求部門提交計劃和財務(wù)部門預(yù)算的"源頭"與資金結(jié)算的"末端"等關(guān)口，加強(qiáng)采購監(jiān)管，建立完善了制度規(guī)定，形成了靠制度管采購、用制度規(guī)范采購工作的良好局面。
調(diào)整人員職能分工 所有作戰(zhàn)部隊都嚴(yán)格落實(shí)軍區(qū)物資采購管理辦法，抽組成立物資采購機(jī)構(gòu)，配備人員，調(diào)整職能，并立足現(xiàn)有條件，購置了辦公設(shè)備，規(guī)范采購秩序，大都在生產(chǎn)生活服務(wù)中心建立了協(xié)議供應(yīng)商提供的物資樣品展示室，實(shí)現(xiàn)了"零資金占用、零距離采購、零差價供應(yīng)"。85%的非作戰(zhàn)部隊都立足現(xiàn)有編制成立物資采購辦公室，指定兼管人員，配備設(shè)備，明確職責(zé)分工，促進(jìn)了非作戰(zhàn)部隊物資集中采購工作有序、有效、有力展開。
監(jiān)督采購"賬本子"
有效的監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)物資采購法治化的重要手段和保障，如果缺少有效監(jiān)督，采購工作就會出現(xiàn)"有法不依、有章不循、違規(guī)采購"的局面。為了確保物資采購規(guī)范運(yùn)行，軍區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《軍隊物資采購監(jiān)督管理規(guī)定》，從上到下建立起職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
有效的監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)物資采購法治化的重要手段和保障，如果缺少有效監(jiān)督，采購工作就會出現(xiàn)"有法不依、有章不循、違規(guī)采購"的局面。為了確保物資采購規(guī)范運(yùn)行，軍區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《軍隊物資采購監(jiān)督管理規(guī)定》，從上到下建立起職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。（作者：曹葆華）
來源：政府采購信息報
俗話說："沒有規(guī)矩，不成方圓。"構(gòu)建完善的制度體系，是加強(qiáng)軍隊物資采購管理的內(nèi)在要求?？偤笄诓坑“l(fā)《深化總后物資采購改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）后，軍區(qū)各級單位認(rèn)真梳理每項規(guī)章制度，完善集中統(tǒng)管的采購模式，規(guī)范依法運(yùn)行的采購秩序，推進(jìn)物資采購工作步入健康發(fā)展軌道。
提高物資采購認(rèn)識 針對個別部隊、個別部門對物資采購的模糊認(rèn)識，蘭州軍區(qū)物資采購管理部門在軍區(qū)《人民軍隊報》上刊載物資采購改革專版，派出工作組，到部隊宣傳改革意義，分析改革形勢，較好地解決了一些人在認(rèn)識上的偏差，形成齊抓共管的良好局面。每次有重要政策出臺，軍區(qū)物資采購部門就會及時向軍區(qū)黨委、領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，取得軍區(qū)和聯(lián)勤部黨委、領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。各個單位后勤部門領(lǐng)導(dǎo)也積極向部隊黨委進(jìn)行專題匯報，受到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
加強(qiáng)采購組織領(lǐng)導(dǎo) 為了適應(yīng)采購管理規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化的實(shí)際，蘭州軍區(qū)重新成立由主管后勤的軍區(qū)副司令員擔(dān)任組長的軍區(qū)物資采購改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的職責(zé)。理順采購領(lǐng)導(dǎo)小組工作關(guān)系，健全常態(tài)化工作機(jī)制，明確物資采購工作必須由各級物資采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，從頂層設(shè)計上進(jìn)一步強(qiáng)化了物資采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開軍區(qū)物資采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析軍區(qū)物資采購現(xiàn)狀，提出解決問題的方法，為加強(qiáng)采購管理打好了基礎(chǔ)。
完善具體操作規(guī)范 整理匯編軍區(qū)物資采購管理規(guī)章制度的同時，區(qū)分機(jī)關(guān)和部隊，制訂下發(fā)《蘭州軍區(qū)機(jī)關(guān)物資采購規(guī)程》、《蘭州軍區(qū)物資采購工作規(guī)范》等規(guī)定，分別從預(yù)算編制、計劃編報與下達(dá)、市場調(diào)查、采購文件編報等方面，對物資采購各項業(yè)務(wù)行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。各個單位根據(jù)軍區(qū)有關(guān)規(guī)定，修訂完善配套實(shí)施細(xì)則，初步確立"分級計劃，統(tǒng)一管理，集中采購"的采購管理模式，較好地規(guī)范了部隊物資采購工作。
形成采購長效機(jī)制 針對軍以下部隊類型多，沒有固定采購模式的特點(diǎn)，他們認(rèn)真實(shí)踐總結(jié)，摸索出一套符合軍區(qū)部隊實(shí)際的物資集中采購工作程序、組織方式和管理方法。集團(tuán)軍系統(tǒng)實(shí)行"一級管理、分級采購"，省軍區(qū)系統(tǒng)實(shí)行"一級管理、兩級采購、三級計劃"，聯(lián)勤部隊系統(tǒng)實(shí)行"分級計劃，統(tǒng)一管理，集中采購"的物資采購管理模式，從編報采購預(yù)算、下達(dá)采購任務(wù)、組織實(shí)施采購到組織物資驗(yàn)收等階段都有事業(yè)部門、采購管理部門、財務(wù)部門、審計部門和采購機(jī)構(gòu)協(xié)同合作與相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。
用好軍隊"錢袋子"
軍隊的大部分軍費(fèi)用于物資采購，采購是架設(shè)市場與戰(zhàn)場的橋梁。按規(guī)矩辦事，是最基本的職業(yè)準(zhǔn)則。依法采購，做到各項工作始終在陽光下運(yùn)行，是對采購工作履行職能、完成任務(wù)的根本要求。推進(jìn)物資采購規(guī)范化管理的關(guān)鍵是，要堅持把"依法采購、按章辦事"作為指導(dǎo)部隊抓好物資采購工作的重要內(nèi)容，把管理規(guī)定貫穿于物資采購工作的始終，保持各項制度常態(tài)化落實(shí)。
規(guī)范操作程序 借鑒總后勤部的《方案》，加強(qiáng)對采購重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，特別是在計劃申報、采購方式審核、供應(yīng)商入庫、供應(yīng)商和評審專家選取以及采購評審方面量化需求，規(guī)范管理，要求凡納入集中采購目錄的物資都必須實(shí)行集中采購。重點(diǎn)糾治物資集中采購歸口管理不到位、目錄制定不合理、監(jiān)管機(jī)制不健全、招標(biāo)采購不透明和規(guī)模效益不高等突出問題，特別是要堅決叫停不符合規(guī)定的單一來源采購。
確保評審公平 采購評審是采購活動的核心環(huán)節(jié)。在評審專家管理方面，制定《物資采購評審專家管理辦法》，實(shí)行資格認(rèn)證管理，嚴(yán)格聘任標(biāo)準(zhǔn)和組織程序，初步建立起由64名評審專家組成的軍區(qū)評審專家?guī)?。在評審辦法上，根據(jù)總后勤部《方案》明確的4種評標(biāo)方法，規(guī)范軍區(qū)物資采購評審辦法，細(xì)化評審要求，量化評審細(xì)則，不但避免了人為因素影響，而且有利于更好地遴選服務(wù)質(zhì)量好、售后服務(wù)承諾優(yōu)的供應(yīng)商，使采購更加公開、公平、公正。在評審過程中，加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，嚴(yán)格單一來源物資采購審價，全程錄音錄像，紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。
強(qiáng)化財務(wù)管理 為了進(jìn)一步做好部門預(yù)算細(xì)化工作，軍區(qū)財務(wù)部門制訂《進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理的通知》，要求各級嚴(yán)格執(zhí)行集中采購規(guī)定，對不符合經(jīng)費(fèi)預(yù)算、未歸口采購、未審核采購文件、未備案采購合同以及無原始發(fā)票等結(jié)算憑證的，財務(wù)部門不予辦理資金支付結(jié)算。通過與財務(wù)部門共同配合，實(shí)現(xiàn)"源頭管控"和"末端約束"，采購計劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金支付的一體聯(lián)動，把各單位、各部門的采購項目都集中起來，統(tǒng)一提報需求，統(tǒng)一管理計劃，統(tǒng)一組織采購，統(tǒng)一支付資金，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。
走好采購"新路子"
按照"持續(xù)抓認(rèn)識、逐項抓整治、全程抓督導(dǎo)、系統(tǒng)抓規(guī)范"的思路，主動解決矛盾，結(jié)合第二批群眾路線教育學(xué)習(xí)，在軍區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展物資采購專項教育整治，積極破解難題，堅持糾建并舉，狠抓物資采購專項整治，抓好物資采購制度剛性落實(shí)。
嚴(yán)格制訂整治標(biāo)準(zhǔn) 及時組織人員深入部隊調(diào)研，制訂下發(fā)《軍區(qū)物資集中采購教育整治實(shí)施方案》和《軍區(qū)物資集中采購教育整治標(biāo)準(zhǔn)》，分軍區(qū)機(jī)關(guān)、作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊和綜合采購機(jī)構(gòu)等不同類型部隊，從采購領(lǐng)導(dǎo)、采購秩序、采購隊伍、采購監(jiān)督等方面歸納細(xì)化8大類74個項目進(jìn)行集中整治。
注重采購程序環(huán)節(jié) 按照整改項目明確、整改時限明確、整改措施明確、整改責(zé)任明確的原則，在自查自糾基礎(chǔ)上，盯住敏感崗位、重點(diǎn)對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時機(jī)，開展重點(diǎn)檢查、監(jiān)督和管理。堅持有什么問題就是什么問題，對查找出具體問題和對問題較多的單位實(shí)施了重點(diǎn)幫建整改，建立了由黨委常委牽頭的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重難點(diǎn)問題分工常委具體負(fù)責(zé)、專門做工作，促進(jìn)了工作落實(shí)。
教育整治效果明顯 結(jié)合教育整治，推行物資采購問責(zé)制，對制度不落實(shí)、違規(guī)違紀(jì)的，追究相關(guān)單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員的責(zé)任。各部隊堅持邊整邊改、糾建并舉，做到查糾一個問題、總結(jié)一次教訓(xùn)、完善一項制度、堵塞一個漏洞，把住需求部門提交計劃和財務(wù)部門預(yù)算的"源頭"與資金結(jié)算的"末端"等關(guān)口，加強(qiáng)采購監(jiān)管，建立完善了制度規(guī)定，形成了靠制度管采購、用制度規(guī)范采購工作的良好局面。
調(diào)整人員職能分工 所有作戰(zhàn)部隊都嚴(yán)格落實(shí)軍區(qū)物資采購管理辦法，抽組成立物資采購機(jī)構(gòu)，配備人員，調(diào)整職能，并立足現(xiàn)有條件，購置了辦公設(shè)備，規(guī)范采購秩序，大都在生產(chǎn)生活服務(wù)中心建立了協(xié)議供應(yīng)商提供的物資樣品展示室，實(shí)現(xiàn)了"零資金占用、零距離采購、零差價供應(yīng)"。85%的非作戰(zhàn)部隊都立足現(xiàn)有編制成立物資采購辦公室，指定兼管人員，配備設(shè)備，明確職責(zé)分工，促進(jìn)了非作戰(zhàn)部隊物資集中采購工作有序、有效、有力展開。
監(jiān)督采購"賬本子"
有效的監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)物資采購法治化的重要手段和保障，如果缺少有效監(jiān)督，采購工作就會出現(xiàn)"有法不依、有章不循、違規(guī)采購"的局面。為了確保物資采購規(guī)范運(yùn)行，軍區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《軍隊物資采購監(jiān)督管理規(guī)定》，從上到下建立起職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
有效的監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)物資采購法治化的重要手段和保障，如果缺少有效監(jiān)督，采購工作就會出現(xiàn)"有法不依、有章不循、違規(guī)采購"的局面。為了確保物資采購規(guī)范運(yùn)行，軍區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《軍隊物資采購監(jiān)督管理規(guī)定》，從上到下建立起職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。（作者：曹葆華）
來源：政府采購信息報
