明確適用范圍 規(guī)范詢價(jià)采購操作流程
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發(fā)布日期：2014年08月21日
編者按 詢價(jià)是我國《政府采購法》規(guī)定的5種采購方式之一。對于詢價(jià)采購方式的適用范圍，《政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》都作了明確規(guī)定，必須是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。那么，詢價(jià)采購的特點(diǎn)是什么？詢價(jià)采購重點(diǎn)詢什么？有哪些注意事項(xiàng)？這些問題值得我們思考。
國際組織規(guī)定兩種適用條件
與其他采購方式相比，詢價(jià)具有競爭透明、快捷、方便和簡單易操作的優(yōu)勢。詢價(jià)采購程序比較簡單，相應(yīng)的硬性規(guī)定不多，供應(yīng)商的響應(yīng)方式靈活多樣，可以報(bào)送紙質(zhì)報(bào)價(jià)單，也可用電傳或傳真報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組評審也比較簡單，只需把符合采購需求的所有報(bào)價(jià)單進(jìn)行價(jià)格比較即可，價(jià)格最低者成交。所以詢價(jià)采購周期短，供應(yīng)商參與投標(biāo)的成本低、采購人的采購成本也低。但由于參與供應(yīng)商少，可能存在串通圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
各國和許多國際組織都將詢價(jià)納入法定的采購方式，同時(shí)也規(guī)定了適用條件。其中，國際組織的政府采購規(guī)則對詢價(jià)采購方式適用條件的規(guī)定有兩點(diǎn)。
一是采購現(xiàn)成的并非按采購實(shí)體的特定規(guī)格制造或提供的貨物和服務(wù)。現(xiàn)成的貨物和服務(wù)大都規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化范圍不大。
二是采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額。
上述條件與我國《政府采購法》規(guī)定有所不同，一方面是服務(wù)的采購可以適用詢價(jià)方式；另一方面是專門規(guī)定不得分解合同，即化整為零而逃避招標(biāo)采購。
充分調(diào)研 合理提采購需求
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在制作或發(fā)詢價(jià)通知書之前，需要做大量的前期工作，主要包括兩個(gè)方面。
一是對市場進(jìn)行調(diào)查研究，掌握市場行情。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)一方面要對市場進(jìn)行調(diào)查研究，看采購標(biāo)的是否為"規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目"，否則，只能采用其他采購方式；另一方面通過對市場的了解，看采購標(biāo)的物的市場價(jià)格情況。雖然在編制采購預(yù)算時(shí)，對采購標(biāo)的物的市場價(jià)格有一定的了解，但畢竟時(shí)過境遷，通過及時(shí)對市場的了解，可以做到"知己知彼"。同時(shí)，也可以通過對市場的調(diào)研，了解采購標(biāo)的物的供應(yīng)商存量情況。
二是按國家或國際標(biāo)準(zhǔn)提出采購需求。詢價(jià)采購定標(biāo)的重要因素是比較投標(biāo)報(bào)價(jià)，在其他情形相同的情況下，價(jià)格最低者成交。為了保證公平性，前提必須是在同等條件下。所以，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在描述采購需求時(shí)，必須按國家或國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行，切不可"自作主張"、"自成一體"，更不可模棱兩可，讓供應(yīng)商無法適從。在編制詢價(jià)通知書時(shí)，更不能直接或變相指定品牌。
采購流程應(yīng)完整規(guī)范
為了規(guī)范操作，我國《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號，以下簡稱"74號令"）專門規(guī)定了詢價(jià)采購具體流程。
采購審批 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物，擬采用詢價(jià)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。
成立詢價(jià)小組 詢價(jià)小組是完成采購任務(wù)的基礎(chǔ)，他們代表著采購人的意志，維護(hù)社會的公共利益。詢價(jià)小組成員中的采購人代表起著關(guān)鍵作用，因此他必須具備相應(yīng)的采購專業(yè)知識和技能，具有較豐富的政府采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須對采購對象十分了解，可在采購中向詢價(jià)小組講述采購需求。
制作詢價(jià)通知書 詢價(jià)通知書是供應(yīng)商響應(yīng)采購人采購項(xiàng)目需求的指南，因此詢價(jià)通知書必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單 詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
詢價(jià) 供應(yīng)商按詢價(jià)通知書的約定，在約定的時(shí)間和地點(diǎn)將響應(yīng)文件送達(dá)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，為了體現(xiàn)公平，詢價(jià)小組不得同某一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。
編寫詢價(jià)評審報(bào)告 詢價(jià)小組評審結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報(bào)告。評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。詢價(jià)小組成員對評審報(bào)告有異議的，詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報(bào)告有異議的詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報(bào)告。
確定成交供應(yīng)商 采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
公示 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。
簽訂合同 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照詢價(jià)通知書確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
履約和驗(yàn)收 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
詢價(jià)采購重點(diǎn)"詢"什么
所謂"詢"，在漢語中有詢問、詢察、查詢、質(zhì)詢、咨詢等含義。因此，我們在使用詢價(jià)采購方式時(shí)，不能簡單地只制作或發(fā)一個(gè)詢價(jià)通知書而已，而應(yīng)真正把握詢價(jià)采購中"詢"字的含義，做好詢價(jià)采購的相關(guān)工作，使采購活動更加遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
一是"詢"供應(yīng)商的信用情況。對于詢價(jià)采購而言，一般都是市場上比較通用、規(guī)格統(tǒng)一和貨源充足的貨物，國外稱之為"上架商品"。因此，對于此類貨物的提供者而言，并非需要比其實(shí)力大小，而更看中誰的信用狀況好。所以，在詢價(jià)采購中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)詢察供應(yīng)商的誠信經(jīng)營情況，在其他條件相同的情形下，應(yīng)優(yōu)先選擇信用等級高的供應(yīng)商。
二是"詢"價(jià)格。在詢價(jià)采購中，雖然是"參加詢價(jià)采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格"，"采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商"，看似價(jià)格毫無可"詢"之處，但有一個(gè)前提，則必須是符合采購需求，這就存在一個(gè)性價(jià)比的問題，用相同的錢購買到了性價(jià)比高的貨物，相對而言就是在"詢"價(jià)格。
三是"詢"售后服務(wù)。售后服務(wù)在貨物采購中十分關(guān)鍵，特別是一些自動化辦公設(shè)備、辦公家具等貨物，其服務(wù)形式與方式、服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)的質(zhì)量，直接影響貨物的使用及使用壽命，所以，在詢價(jià)采購中對售后服務(wù)要格外關(guān)注和重視。
不能用協(xié)議供貨代替詢價(jià)
在詢價(jià)采購中，有如下注意事項(xiàng)。
一是詢價(jià)采購只能采購貨物，不能適用工程和有關(guān)服務(wù)的采購。目前，有些采購人或采購代理機(jī)構(gòu)為圖省事，在小型工程項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目的采購中，也采用詢價(jià)采購方式進(jìn)行。筆者認(rèn)為，在《政府采購法》還沒有修改之前，這種做法不可行。因?yàn)椤墩少彿ā返谌l明確規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。這里只指為"貨物"，雖然74號令第二條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。但該74號令第三條同時(shí)規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式。這也規(guī)定了詢價(jià)采購只能采購貨物，用于采購工程和服務(wù)是沒有法律依據(jù)的。
二是把握好詢價(jià)采購的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在詢價(jià)采購中，如果時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒有掌握好或沒有按規(guī)定的要求進(jìn)行，詢價(jià)采購則有違法之嫌。幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別為：詢價(jià)通知書的發(fā)出時(shí)間，即發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組對已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日；評審結(jié)果的送達(dá)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)；評審結(jié)果的認(rèn)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，確定成交供應(yīng)商；合同的簽訂與備案，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
三是處理好詢價(jià)采購與協(xié)議供貨的關(guān)系。詢價(jià)是一種采購方式，而協(xié)議供貨是一種采購形式，不能用協(xié)議供貨代替詢價(jià)。目前，有些地方推行協(xié)議供貨形式，要求詢價(jià)采購項(xiàng)目只能在協(xié)議供貨供應(yīng)商中采購，這是不對的。協(xié)議供貨與詢價(jià)不能互換或替代。（作者：宋 軍）
來源：政府采購信息報(bào)
