如何做好縣級部門集中采購
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發(fā)布日期：2014年08月22日
一般而言，通用類集中采購項目，實行政府集中采購；本部門有特殊要求的集中采購項目，實行部門集中采購。一個集采項目是實行政府集中采購還是實行部門集中采購，通過制定政府采購目錄分別規(guī)定，一目了然。然而，在縣級政府采購實務(wù)中，如果只是簡單、機械地執(zhí)行采購目錄，未必能真正實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)和功能。
部門集中采購要實現(xiàn)規(guī)范采購行為、節(jié)約財政資金的采購宗旨，健全集中采購組織機構(gòu)是前提，規(guī)模采購是手段，加強監(jiān)管是保障。完善部門集中采購工作，應(yīng)重點著力于健全組織，加強監(jiān)管，注重機制創(chuàng)新。
其一，加強部門集中采購機構(gòu)建設(shè)。部門集中采購應(yīng)實行“主管部門負(fù)責(zé)、政府采購監(jiān)管部門監(jiān)督”的工作體制。實行部門集中采購的主管部門，應(yīng)在部門內(nèi)部成立部門集中采購機構(gòu)或組織，配備專（兼）職人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本部門集中采購活動，做好集中采購項目的匯集申報、組織實施、履約驗收以及向財政部門報送統(tǒng)計報表等工作。擬實行部門集中采購的主管部門須向財政部門提出書面申請，就部門集中采購的項目、理由進(jìn)行說明；財政部門對項目的合規(guī)性和主管部門是否具備部門集中采購的條件進(jìn)行審核，促進(jìn)部門集中采購機構(gòu)或組織的完善和采購能力的提高?！ ?
其二，結(jié)合實際確定部門集中采購目錄。縣級部門集中采購目錄應(yīng)在市級人民政府制定的采購目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于相關(guān)部門既沒有相應(yīng)的集中采購組織機構(gòu)和能力，又缺少集中度的一些部門集中采購項目，可將其調(diào)入政府集中采購目錄，由政府集中采購機構(gòu)代理采購或者在政府采購監(jiān)管部門審批監(jiān)管下實行自行采購。這樣，既能加強這些采購項目的監(jiān)管，規(guī)范采購，又能理順工作關(guān)系，減少部門、單位與監(jiān)管部門之間的矛盾。
其三，加強部門集中采購監(jiān)管。一是加強采前審批。財政部門不但要對所采項目是否屬于部門集中采購目錄進(jìn)行審核，還要對部門是否具備開展集中采購的條件和能力等進(jìn)行審核。二是加強采后備案管理。財政部門要制定部門集中采購備案表，督促有關(guān)部門及時將采購信息公告、專家評審、采購方式、開評標(biāo)、供應(yīng)商等采購實施情況及合同副本向財政部門備案，并與部門集中采購審批表一并歸檔備查。三是發(fā)揮監(jiān)察、審計、財稅等職能部門的監(jiān)督作用。有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對部門集中采購實行事前、事中和事后監(jiān)督，及時處理有關(guān)問題，形成有效的監(jiān)管渠道。四是實行年度考評制度。可參照政府集中采購機構(gòu)考評辦法，從機構(gòu)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和采購績效、社會評價等方面對有關(guān)部門的集中采購工作進(jìn)行量化考評，促進(jìn)部門集中采購工作規(guī)范化。
其四，鼓勵采購組織方式創(chuàng)新。貨物、服務(wù)的采購組織方式由政府采購目錄明確規(guī)定，但在實務(wù)中采購組織方式也存在新的形式。一是縣級集中采購項目參加省級部門集中采購。如藥品、醫(yī)療耗材、課桌椅、配套作業(yè)本等屬于部門集中采購項目，雖然在縣級也有一定的集中度，但從其項目特性看實行省級部門集中采購，更具采購優(yōu)勢。一些政府集中采購項目，如地稅、交通部門的工作制服，省局都有款式質(zhì)量上的統(tǒng)一要求，參加省局統(tǒng)一招標(biāo)采購既方便又有規(guī)模優(yōu)勢。二是展覽會集中采購模式。如新昌縣醫(yī)療設(shè)備及器械的采購，就可以借助“中國(浙江)國際科研、醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會與浙江國際醫(yī)療技術(shù)設(shè)備展覽會”等平臺，在展覽會期間開展相關(guān)醫(yī)療儀器設(shè)備集中評審、統(tǒng)一采購活動。這些更有利于政府采購目標(biāo)和宗旨實現(xiàn)的采購組織方式，在采購單位向同級財政部門辦妥采購審批手續(xù)的基礎(chǔ)上，原則上應(yīng)予鼓勵和支持。
（作者：呂旭東 單位：浙江省新昌縣財政局）
來源：中國政府采購報
