不應(yīng)放大響應(yīng)文件密封作用
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發(fā)布日期：2014年08月26日
案例回放
某招標(biāo)公司近期組織一次設(shè)備項目競爭性談判采購，在談判文件開啟過程中，工作人員按照通常程序?qū)?yīng)商提交的響應(yīng)文件交由供應(yīng)商代表進(jìn)行密封性檢查。
在檢查過程中，有代表發(fā)現(xiàn)C公司的文件沒有在密封處加蓋密封章或者公章，該代表隨即向招標(biāo)公司的項目負(fù)責(zé)人提出意見，認(rèn)為C公司的響應(yīng)文件密封不符合要求應(yīng)拒收。而C公司代表當(dāng)場提出不同意見，認(rèn)為按照規(guī)定，只有超過截止時間后提交的文件才能被拒收，沒有規(guī)定拒收密封有問題的響應(yīng)文件。雙方爭議不下，談判文件開啟暫時停止。
問題：招標(biāo)公司是否應(yīng)當(dāng)拒收密封有問題的響應(yīng)文件？是否需要對響應(yīng)文件進(jìn)行密封情況檢查？
專家點評
如果競爭性談判文件沒要求，就不能以密封有問題為由拒收響應(yīng)文件。貨物類政府采購項目，需要對供應(yīng)商遞交的文件進(jìn)行密封情況檢查的規(guī)定見諸于招標(biāo)采購中，在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱"18號令"）第四十條規(guī)定，開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。
但在非招標(biāo)采購中，則沒有類似規(guī)定，作為規(guī)范非招標(biāo)采購的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱"74號令"）僅在第十五條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點，而沒有像18號令那樣規(guī)定要在開標(biāo)時檢查響應(yīng)文件的密封情況。同時，74號令第十五條明確規(guī)定，在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)拒收。
因此，C公司的響應(yīng)文件不能以密封有問題而拒收。在實務(wù)操作中，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采購項目與政府采購非招標(biāo)采購項目對采購文件的密封要求有所不同，兩者不能混淆而談。
不能對響應(yīng)文件的密封情況進(jìn)行評審。18號令第五十六條規(guī)定，投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。需要注意的是，74號令沒有類似的規(guī)定。74號令第十六條規(guī)定"談判小組、詢價小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時……."沒有規(guī)定對密封情況進(jìn)行審查。因此，政府采購非招標(biāo)采購項目評審中不能對響應(yīng)文件的密封情況進(jìn)行評審，更不能以密封情況為由將響應(yīng)文件評審為無效文件。
無需對響應(yīng)文件進(jìn)行密封情況檢查。供應(yīng)商對其遞交的文件進(jìn)行密封的目的是為了防止自己的文件內(nèi)容在截止時間前泄露，從而保護(hù)自己的秘密，所以，密封僅僅是供應(yīng)商的保護(hù)措施，不應(yīng)把密封的作用擴(kuò)大。嚴(yán)格來說，供應(yīng)商對其遞交的文件不密封，只是放棄了保護(hù)自己的措施，不應(yīng)引起其他后果，國際上通行的招標(biāo)采購規(guī)則中并沒有要求供應(yīng)商對其文件必須密封。
74號令雖然規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)將響應(yīng)文件密封，但并未規(guī)定要對供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件密封情況進(jìn)行檢查，回歸了密封的本質(zhì)。鑒于此，在政府采購非招標(biāo)采購項目中，無需對供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行密封情況檢查，采購文件中也不能規(guī)定對供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行密封情況檢查。本案中，招標(biāo)公司照搬招標(biāo)項目的開標(biāo)通常程序，對響應(yīng)文件進(jìn)行密封情況檢查是自找麻煩，引發(fā)了不必要的爭議，甚至可能引起不必要的質(zhì)疑和投訴，導(dǎo)致糾紛，影響了項目的采購程序，降低了采購效率。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)拒收。
第十六條 談判小組、詢價小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十條 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。（沈德能）
來源：政府采購信息報
