提高專業(yè)化程度 實(shí)現(xiàn)工程采購(gòu)物有所值
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發(fā)布日期：2014年08月27日
編者按 在政府采購(gòu)中，工程采購(gòu)隨著社會(huì)的發(fā)展，所占的比例也不斷提高，但是工程采購(gòu)項(xiàng)目由于其本身的特殊性，在實(shí)際采購(gòu)中，往往會(huì)遇到各種問(wèn)題，比如惡性競(jìng)價(jià)、專業(yè)化程度低、相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)缺乏等問(wèn)題。那么如何規(guī)范工程采購(gòu)、如何促進(jìn)工程采購(gòu)專業(yè)化、如何實(shí)現(xiàn)工程采購(gòu)結(jié)果物有所值？本文對(duì)此進(jìn)行了探討。
厘清工程采購(gòu)問(wèn)題 完善相關(guān)環(huán)節(jié)
政府采購(gòu)已有二百多年的歷史了，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施已經(jīng)有十多年。從新事物到被大眾認(rèn)知，認(rèn)可，并自覺(jué)按其規(guī)則行事，走向公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的陽(yáng)光采購(gòu)，在節(jié)支防腐和實(shí)現(xiàn)政策功能等方面發(fā)揮了重要作用。
在我國(guó)日益增長(zhǎng)的政府采購(gòu)中，小型建筑工程、安裝工程、裝修工程、改造加固工程等工程項(xiàng)目采購(gòu)，所占比重也越來(lái)越大，同時(shí)也越來(lái)越受到重視。但當(dāng)前政府采購(gòu)中的工程采購(gòu)，卻存在著一些問(wèn)題。
配套規(guī)范指引有待完善
《政府采購(gòu)法》對(duì)貨物、服務(wù)采購(gòu)有明確的規(guī)范，在實(shí)際應(yīng)用中，有法可循。但對(duì)工程采購(gòu)，僅在第四條規(guī)定"政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法"。在實(shí)際操作中，因工程的專業(yè)特性，采用招標(biāo)投標(biāo)法及配套規(guī)范指引，在投標(biāo)保證金額度、評(píng)標(biāo)辦法等條款上，與政府采購(gòu)的配套規(guī)范指引有差異。
有的地方在《政府采購(gòu)法》基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一些工程采購(gòu)的配套規(guī)范指引，出現(xiàn)兩頭兼顧、卻難以適存的尷尬局面。
如某地財(cái)政部門實(shí)施的《政府采購(gòu)規(guī)范文本（工程類）》，以貨物采購(gòu)規(guī)范文本為模板略作改動(dòng)。其采購(gòu)人需求書(shū)格式、清單樣式、采購(gòu)合同、投標(biāo)文件格式與表格，均采用貨物采購(gòu)格式。評(píng)標(biāo)辦法限定最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法兩種，采用工程招標(biāo)中最常用的"平均值法"就違規(guī)了，而當(dāng)前政府采購(gòu)中的工程采購(gòu)最常用的"綜合評(píng)分法"，評(píng)委技術(shù)評(píng)分主觀隨意性大。工程采購(gòu)與貨物采購(gòu)差異明顯，按其操作無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購(gòu)，常被投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家質(zhì)疑。
惡性競(jìng)爭(zhēng)存隱患
政府采購(gòu)的兩種評(píng)標(biāo)辦法，綜合評(píng)分法以最低有效報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，有效報(bào)價(jià)越低報(bào)價(jià)得分越高；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法直接選取符合資格的最低有效報(bào)價(jià)人中標(biāo)。兩種方法都鼓勵(lì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在政府采購(gòu)?fù)茝V的最初幾年，確實(shí)起到了"節(jié)支防腐"的作用，對(duì)貨物、服務(wù)采購(gòu)比較適應(yīng)，但用于工程采購(gòu)就有一定的局限性。工程采購(gòu)具有一次性、隱蔽性等特點(diǎn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致偷工減料、以次充好，甚至投標(biāo)人賄賂監(jiān)理人員，極大地?fù)p害了采購(gòu)人利益。這種現(xiàn)象，與當(dāng)前政府采購(gòu)由"節(jié)支防腐"向"物有所值"的改革方向極不相符。
采購(gòu)文本待規(guī)范
工程采購(gòu)的專業(yè)化主要體現(xiàn)在工程采購(gòu)需求、工程采購(gòu)合同方面，采購(gòu)需求主要包括施工設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、技術(shù)及商務(wù)要求。當(dāng)前，一些地方的工程采購(gòu)示范文本與貨物采購(gòu)示范文本類似，難以體現(xiàn)工程的專業(yè)特性。工程量清單不規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)要求針對(duì)工程特征不強(qiáng)。評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程采購(gòu)適應(yīng)度不高，投標(biāo)文件格式中"貨物采購(gòu)"味道很濃。
工程量清單應(yīng)全面
一些地方的政府采購(gòu)，工程招標(biāo)，沒(méi)有適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)法，也沒(méi)硬性遵照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (GB50500)編制，導(dǎo)致工程量清單的內(nèi)容、格式形形色色，甚至無(wú)項(xiàng)目編碼、工作內(nèi)容、特征描述，措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金也缺項(xiàng)，就像是貨物招標(biāo)的"材料、設(shè)備清單"翻版。如此的工程采購(gòu)需求書(shū)，不可能為采購(gòu)人招到合格的中標(biāo)人，相反，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，索賠與糾紛不斷，項(xiàng)目決算超預(yù)算。
采購(gòu)人員須專業(yè)化分工
政府采購(gòu)人員負(fù)責(zé)的采購(gòu)品目繁雜、專業(yè)眾多，貨物、服務(wù)與工程采購(gòu)全包括，在實(shí)際工作中往往一人充當(dāng)多面手。但是，由于缺乏工程專業(yè)知識(shí)，缺少工程施工經(jīng)驗(yàn)，所編制的采購(gòu)需求書(shū)、采購(gòu)合同不夠?qū)I(yè)，更談不上審核、把關(guān)，致使工程量清單的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、規(guī)范性更無(wú)保證。
規(guī)范工程采購(gòu)須注重五個(gè)方面
完善配套規(guī)范與指引
工程采購(gòu)與貨物、服務(wù)采購(gòu)有本質(zhì)的區(qū)別，按一些地方現(xiàn)行的配套規(guī)范指引，無(wú)法針對(duì)性地滿足專業(yè)化采購(gòu)的要求。因此，盡快清理、修訂或補(bǔ)充工程采購(gòu)的配套規(guī)范與指引，完善政府采購(gòu)中工程采購(gòu)的規(guī)章制度。
政府采購(gòu)中的工程項(xiàng)目，基本上是比較簡(jiǎn)單、周期短的小型項(xiàng)目，從施工專業(yè)的角度分析，沒(méi)有必要選用采購(gòu)人最愛(ài)的"綜合評(píng)分法"，減少人為操作?；蛘甙础墩少?gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)中的工程采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)范與指引。
保證合理的利潤(rùn)空間
工程采購(gòu)的目的就是選取"質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理、效率高"的中標(biāo)人，這也是"物有所值"的核心所在。事實(shí)上，低價(jià)中標(biāo)并不受采購(gòu)人、投標(biāo)人的歡迎，"低價(jià)"很難保證優(yōu)質(zhì)。相反，"低價(jià)"極易導(dǎo)致"低質(zhì)"、"惡性競(jìng)爭(zhēng)"。
從"節(jié)支"的角度，鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)，有積極意義；但依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，可能會(huì)被動(dòng)陷入低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。建議參照一些地方的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)設(shè)置最高限價(jià)、最低限價(jià)的辦法，保證中標(biāo)人有合理的利潤(rùn)空間，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的良性建筑市場(chǎng)，營(yíng)造"物有所值"的工程采購(gòu)環(huán)境。
促進(jìn)專業(yè)化采購(gòu)服務(wù)
在工程采購(gòu)程序合法的條件下，大力推進(jìn)工程項(xiàng)目的專業(yè)化采購(gòu)。以采購(gòu)合同為中心，要求工程采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)必須完整、準(zhǔn)確、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)，且對(duì)工程建設(shè)行業(yè)有一定的導(dǎo)向性，這將是工程采購(gòu)的發(fā)展方向。
建議針對(duì)工程項(xiàng)目的專業(yè)類別，編制相適應(yīng)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)示例文本、采購(gòu)合同示范文本，以及報(bào)價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)格式。對(duì)所有工程采購(gòu)，強(qiáng)制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013），鼓勵(lì)工程采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件進(jìn)行研究與應(yīng)用；簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)、投標(biāo)成本，提高工程采購(gòu)效率，不斷提高工程采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。
遵循國(guó)標(biāo)清單規(guī)范
參照國(guó)際通行做法，2003年頒布實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2003），采用工程量清單方式計(jì)價(jià)與報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)2008、2013年兩次改版后，已相當(dāng)完善、全面、準(zhǔn)確。
相對(duì)于工程采購(gòu)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）就是工程采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的主要組成部分，其權(quán)威性、準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)性、指導(dǎo)性、普及率無(wú)可爭(zhēng)議，且經(jīng)過(guò)十多年的應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化效果顯著。嚴(yán)格規(guī)范使用此國(guó)標(biāo)清單規(guī)范，是工程采購(gòu)向?qū)I(yè)化采購(gòu)發(fā)展的重要一步。
提高采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)
針對(duì)當(dāng)前工程采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)水平低，建議進(jìn)行專業(yè)知識(shí)普及，分期或定期培訓(xùn)，考核達(dá)標(biāo)，提高工程采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容可包括工程建設(shè)法規(guī)、建設(shè)程序、工程專業(yè)類別與規(guī)模分類、建筑資質(zhì)分類等級(jí)及其適應(yīng)范圍、工程施工工藝流程、工程造價(jià)構(gòu)成、工程合同與索賠管理等基礎(chǔ)知識(shí)。
同時(shí)，尤其加強(qiáng)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）培訓(xùn)，熟悉清單規(guī)范內(nèi)容、清單構(gòu)成，以及項(xiàng)目建設(shè)各階段造價(jià)內(nèi)容、格式及附表。只有工程采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)提高了，采購(gòu)需求書(shū)與采購(gòu)文件的針對(duì)性、準(zhǔn)確性才會(huì)有保障，也是專業(yè)化采購(gòu)的必要條件。
我國(guó)的政府采購(gòu)走過(guò)了十多年的歷程，從最初的消極、抱怨、規(guī)避、責(zé)難，到現(xiàn)在的自覺(jué)、理解、普及、群策群力，離不開(kāi)所有從業(yè)人員的努力，更離不開(kāi)主管及監(jiān)管部門的大力推廣、宣傳。取得這些成績(jī)，值得肯定，更須不斷努力、改進(jìn)。
只有通過(guò)全行業(yè)、全體從業(yè)人員的堅(jiān)持與努力，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持、響應(yīng)，才能使我國(guó)政府采購(gòu)中的工程采購(gòu)能夠規(guī)范、健康有序的發(fā)展，從而最終形成政府采購(gòu)"采購(gòu)專業(yè)化、結(jié)果物有所值、市場(chǎng)規(guī)則健全、評(píng)價(jià)機(jī)制完善"的良性局面。
相關(guān)鏈接
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（節(jié)選）GB 50500-2013
3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。
4.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制。
5.1.1 國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。
6.1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。
8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。(劉佛明 蘇力 黃秀英 欒世晗 肖雯佳)
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
