進口產(chǎn)品采購：清單目錄需要規(guī)避哪些潛在風險
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發(fā)布日期：2014年08月27日
清單目錄 減環(huán)節(jié)提效率 執(zhí)行標準待統(tǒng)一
主持人：福建省級和深圳市分別推行政府采購進口產(chǎn)品清單制、目錄制，從創(chuàng)新監(jiān)管的角度出發(fā)，優(yōu)點有哪些？需要規(guī)避哪些潛在風險？從長遠發(fā)展來看，清單制、目錄制能否代替逐項審批？
河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲：
清單目錄將逐步向其他行業(yè)拓展
一些地方創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行政府采購進口產(chǎn)品清單制、目錄制，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。
從實踐情況看，推行進口產(chǎn)品清單制、目錄制針對的主要是購買進口產(chǎn)品比較集中、組織采購活動較多的領域，例如醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。隨著采購范圍不斷擴大，相信政府采購進口產(chǎn)品清單制、目錄制會逐步向其他行業(yè)拓展。
長沙市政府采購監(jiān)督管理局局長孫勇江：
推行清單目錄利大于弊
在當前深化改革，簡政放權和提高效率的大背景下，福建省、深圳市推行政府采購進口產(chǎn)品清單制、目錄制，不僅能提高采購進口產(chǎn)品審批的效率，同時還能降低因逐項進行專家論證而產(chǎn)生的采購成本。
進口產(chǎn)品清單制、目錄制的弊端有兩點：一是《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》明確規(guī)定，采購人采購國家限制類進口產(chǎn)品時，需提供行業(yè)主管部門意見和專家論證意見，并經(jīng)財政部門核準，推行清單制和目錄制，并以此代替逐項審批，可能存在執(zhí)行上的障礙；二是專家進行論證時，缺少具體項目作為依托，認定采購進口產(chǎn)品難度大。
清單制僅僅只是減少了專家論證和公示環(huán)節(jié)，仍需要行業(yè)主管部門審批和出具意見；目錄制分為允許類和限制類進口產(chǎn)品目錄，并未組織專家進行論證，只進行公示，是否與有關部門制定的允許類和限制類進口產(chǎn)品目錄相沖突？會不會與現(xiàn)行相關政策規(guī)定不符？
另外，未經(jīng)產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具意見，肯定不符合《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，而且限制類進口產(chǎn)品仍需逐項進行專家論證，并未減少流程和審批環(huán)節(jié)。
在政府采購效率低下成為社會詬病的現(xiàn)實情況下，提高采購效率是政府采購業(yè)界亟需解決的突出問題之一?？v觀進口產(chǎn)品采購清單制和目錄制，相比逐項審批，推行清單制和目錄制利大于弊，代替逐項審批較為可行，但需要通過頂層設計對政府采購進口產(chǎn)品制度進行完善，消除現(xiàn)行制度下可能存在的障礙。同時，應統(tǒng)一推行清單制的模式和具體操作規(guī)程，規(guī)范各地不同的模式和辦法，并由各省級財政部門監(jiān)督實施。
許昌市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任沈曉智：
清單目錄是創(chuàng)新探索而非主流
福建省和深圳市分別推出的政府采購進口產(chǎn)品清單制、目錄制，是指將經(jīng)常采購的進口產(chǎn)品以清單或目錄的形式固定下來，清單或目錄內(nèi)的產(chǎn)品經(jīng)過一次性論證通過，采購人如果采購清單或目錄內(nèi)的產(chǎn)品，不必再進行論證審批，可以直接按照相關規(guī)定進行采購?？v觀兩地出臺的創(chuàng)新方案，主要是取消了專家逐項論證和公示流程，提高了采購效率。
分析福建、深圳的做法，優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：一是制定清單或目錄從形式上看確實方便了采購人立項審批，簡化了一些程序，在一定程度上提高了效率；二是節(jié)約了行政成本，提高了行政執(zhí)行力；三是使監(jiān)管桌面化、電子化，有利于落實各項政策制度。
同時，兩地的做法也存在四項風險：一是清單或目錄應包括哪些產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品不便進清單或目錄，這需要科學論證，否則可能引起不必要的爭議；二是部分進口產(chǎn)品進入清單或目錄，可能會帶來采購人采購進口產(chǎn)品的隨意性，認為清單內(nèi)的產(chǎn)品就如采購"國貨"一樣；三是清單或目錄外的產(chǎn)品仍需要按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的程序，對有些采購人來說中間環(huán)節(jié)并沒明顯減少；四是不同的采購人采購的產(chǎn)品應用環(huán)境并不一樣，缺少論證環(huán)節(jié)界定是否需要采購進口產(chǎn)品，可能會迎合個別采購人排斥"國貨"的心理。
推行政府采購進口產(chǎn)品清單制、目錄制，作為一種創(chuàng)新性探索是可行的，但目前還不能成為主流，必須遵守《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的逐項審批程序開展工作。清單制或目錄制對于規(guī)模大、批次頻繁、鼓勵進口的采購活動來說能體現(xiàn)出效率優(yōu)勢，如果對一些不發(fā)達地區(qū)，規(guī)模小、批次少、清單或目錄內(nèi)產(chǎn)品采購少，作用并不明顯。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能：
需保留逐項審批制度作為補充
推行政府采購進口產(chǎn)品清單制或目錄制，是管理進口產(chǎn)品的創(chuàng)新性制度，對于規(guī)范進口產(chǎn)品采購和提高采購效率有重要作用。清單制、目錄制克服了單一項目論證審批的弊端，從規(guī)范管理和提高效率的角度看效果應該很好，但仍然需要保留單個項目采購進口產(chǎn)品論證審批制度作為補充。
具體來說，采購鼓勵類進口產(chǎn)品（見國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務部《關于發(fā)布鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄的通知》）無需再論證審批，采購清單、目錄外的限制類進口產(chǎn)品則仍然需要每個項目論證審批。因此，清單制、目錄制目前不能完全代替逐項審批。
《政府采購法》規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品的三種情形是全國通行的，其執(zhí)行標準也應該全國一致，不因地方和項目差異而有所不同。因此，全國性的進口產(chǎn)品采購清單制或目錄制管理應該也必須推開。
當然，進口產(chǎn)品清單制、目錄制管理也有不足，那就是無法及時更新，難以滿足采購人采購清單或目錄外產(chǎn)品的需求，所以需要保留單個項目采購進口產(chǎn)品論證審批制度作為補充。
韓山師范學院資產(chǎn)管理處采購科副科長黃利榆：
規(guī)避風險彌補不足 方便采購人
從創(chuàng)新監(jiān)管的角度看，推行進口產(chǎn)品清單制、目錄制有三大優(yōu)勢：一是可以節(jié)省逐項審批花費的時間，提高采購效率；二是可以讓負責采購的人員對計劃采購的進口設備與同類型、同功能的設備進行綜合比較，確定計劃采購的設備是否適合；三是進口產(chǎn)品的價格向來比較難以從市場了解到，推行清單制、目錄制，可以為采購人員提供一個價格參考。
雖然這種創(chuàng)新有三大優(yōu)勢，但也有三大潛在風險：一是推行清單制、目錄制就好比政府采購協(xié)議供貨，只對有資質(zhì)的供應商進行采購，對其他也能提供相同設備的供應商來說則有失公平；二是可能會造成采購人隨意購買進口產(chǎn)品，因為不需要論證及審批公示；三是清單、目錄內(nèi)的進口產(chǎn)品更新速度通常不及時，可能會造成采購人購買的產(chǎn)品在技術上有所滯后。
通過對比分析政府采購進口產(chǎn)品逐項審批制及推行清單制、目錄制的優(yōu)缺點，作為采購人來說，假如相關職能部門能夠規(guī)避清單制、目錄制可能帶來的風險，彌補實踐中存在的不足，推行清單制、目錄制無疑是一種比較快捷方便的做法，可以大大提高采購效率，讓所采購的進口產(chǎn)品能更加及時地應用到各個生產(chǎn)、科學研究領域。
延伸閱讀
不得限制滿足需求的國貨競標
采購人計劃采購進口產(chǎn)品，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得審核同意后，才能開展采購活動。沒有獲得財政部門同意而擅自開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加競爭的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購文件還應當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉讓技術、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應商進口產(chǎn)品。
財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果由于信息不對稱等原因，仍有滿足需求的境內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制。（丁瓊清 向惠榮）
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政府采購進口產(chǎn)品管理辦法（節(jié)選）
第三條 本辦法所稱進口產(chǎn)品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品。
第四條 政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。
第六條 設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門（以下簡稱為財政部門）應當依法開展政府采購進口產(chǎn)品審核活動，并實施監(jiān)督管理。
第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。
第十二條 本辦法所稱專家組應當由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術專家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。
第十三條 參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。
第十四條 政府采購進口產(chǎn)品應當以公開招標為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 政府采購進口產(chǎn)品合同應當將維護國家利益和社會公共利益作為必備條款。合同履行過程中出現(xiàn)危害國家利益和社會公共利益問題的，采購人應當立即終止合同。
第十九條 采購人或者其委托的采購代理機構應當依法加強對進口產(chǎn)品的驗收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。
第二十七條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。（張斌偉）
來源：政府采購信息報
