明辨利弊 正確把握競爭與談判原則
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發(fā)布日期：2014年08月27日
編者按 競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一,也是政府采購較為常用的采購方式之一，同時也是國際規(guī)則所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。競爭性談判方式應(yīng)遵循哪些原則？都有哪些利弊？
競爭性談判方式適用條件
我國《政府采購法》第三十條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物和服務(wù)，可以依照本法采購用競爭性談判方式進(jìn)行采購：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┎捎谜袠?biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。
我國《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱"74號令"）將競爭性談判方式的適用條件規(guī)定得更加具體，即符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┓遣少徣怂茴A(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
由于競爭性談判方式靈活且具有競爭性，國際組織和發(fā)達(dá)國家也普遍采用這種采購方式，并出臺了采用競爭性談判方式的適用條件的規(guī)定。
WTO的《政府采購協(xié)定》（GPA）第十四條規(guī)定，在以下兩種情況下可以采用談判程序：（1）采購實體在采購過程中，即在采購?fù)ㄖ幸驯磉_(dá)了使用談判程序進(jìn)行采購的意圖；（2）按通知和招標(biāo)文件規(guī)定的具體評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估時，發(fā)現(xiàn)沒有一項投標(biāo)具有優(yōu)勢。
美國的談判真實性法令也對競爭性談判方式的適用條件進(jìn)行了規(guī)定，即要求采購實體先根據(jù)一些主要因素確定競爭范圍，以確保所有具有成交實力的供應(yīng)商都能取得談判的機(jī)會。談判結(jié)束后，所有參加談判的供應(yīng)商都應(yīng)該提出最后或最佳建議，采購實體應(yīng)該依據(jù)事先確定的確定最后的成交供應(yīng)商。要求潛在的供應(yīng)商預(yù)先提供有關(guān)成本或價格的數(shù)據(jù)，然后再進(jìn)行談判。
綜上所述，不管是國際組織，還是政府采購制度比較完善的國家都對競爭性談判方式的適用條件進(jìn)行了規(guī)定，歸納起來有五條：一是采用招標(biāo)采購失敗。二是采購標(biāo)的復(fù)雜而采購人又無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地闡述采購需求。三是采購人無法計算出標(biāo)的的預(yù)算或價格總額。四是標(biāo)的是用于研究、開發(fā)的且不帶任何營利性質(zhì)的。五是采購標(biāo)的涉及國家安全以及緊急情況下的采購。
充分體現(xiàn)競爭和公平原則
為了保證競爭性談判方式公開、公平、公正，國際組織以及各國都對其方式所應(yīng)遵循的原則進(jìn)行了規(guī)定。
信息公開 采用競爭性談判方式也需要將采購的各種信息公開。首先是競爭性談判采購公告的發(fā)布，它也必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，讓社會各界知曉采購的基本信息。其次是采購結(jié)果公告的發(fā)布，采購結(jié)果不只是參與競爭性談判的供應(yīng)商應(yīng)知曉，也應(yīng)該讓納稅人都了解采購情況，并實施監(jiān)督。74號令明確規(guī)定，要在"省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告"。
競爭充分 保證競爭充分的必要條件是有一定數(shù)量的參與者，因此，不管是國際組織，還是政府采購制度比較完善的國家，都規(guī)定了一個最低參與數(shù)，即參與競爭性談判的供應(yīng)商必須有3家以上。即使談判到最后報價階段，74號令也規(guī)定，談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。從而保證競爭的充分性。
公平待遇 采購人必須公平地對待所有參與談判的供應(yīng)商，主要為接受信息的一致性與及時性、給予參與談判供應(yīng)商準(zhǔn)備時間和參與談判時間安排的對等性與均衡性，公平的待遇還表現(xiàn)在談判的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。同時，在談判中如有新的修改意見，只要談判沒有終結(jié)，每個供應(yīng)商都有最后陳述的機(jī)會。
保密職責(zé) 和其他采購方式一樣，在談判過程中，更應(yīng)當(dāng)注意保守商業(yè)秘密，招標(biāo)采購單位的工作人員和談判小組成員，有責(zé)任、有義務(wù)保守商業(yè)秘密和談判的有關(guān)情況。談判的任務(wù)一方在未征得另一方同意的前提下，不得向另外的任何人透露與談判有關(guān)任何技術(shù)、價格或其他市場信息，即使是談判結(jié)束后，相關(guān)人員也有保守供應(yīng)商商業(yè)秘密的職責(zé)。
標(biāo)準(zhǔn)一致 在談判過程中要按事先公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和談判程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)偏差或人為因素。
資料完整 在談判過程中要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對合同授予的理由必須敘述清楚，同時要保證所有談判資料的完整性，并及時整理歸檔備查。
規(guī)范競爭性談判采購程序
我國《政府采購法》和74號令對競爭性談判方式的操作程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
成立談判小組 法律規(guī)定，談判小組的組成人員必須有相關(guān)專業(yè)人士參加，且專家人員應(yīng)占談判小組成員總數(shù)的2/3。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
在競爭性談判小組組成的方式上，我國的相關(guān)法律規(guī)章沒有明確規(guī)定，但《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家從資格、權(quán)利與義務(wù)、使用與管理都作了規(guī)定。所以，競爭性談判小組的組成，其專家的來源，也應(yīng)按該辦法執(zhí)行，而采購人代表的產(chǎn)生也應(yīng)有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束。
發(fā)布公告 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判采購活動。
制定談判文件 制作科學(xué)、周密、詳細(xì)的談判文件是能否實現(xiàn)采購目的的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。談判文件一般應(yīng)包括談判時間、地點(diǎn)、談判程序與步驟、談判內(nèi)容、合同草案的基本條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)與原則等內(nèi)容。而談判內(nèi)容則主要包括采購標(biāo)的的品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、價格及支付方式、包裝、運(yùn)輸、保險、交貨時間地點(diǎn)以及售后服務(wù)、索賠、仲裁、不可抗力等。
確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單 確定邀請參加談判供應(yīng)商名單的主體是談判小組，那么，談判小組何時成立，其人員組成特別是專家的產(chǎn)生，是否按《政府采購評審專家管理辦法》的要求執(zhí)行，如果是，則與有關(guān)保密、回避等規(guī)定相沖突。
談判 談判必須按談判文件規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行，實行一對一的談判，并實行同等待遇，不得對任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視或偏袒，所有談判小組成員和工作人員要嚴(yán)格遵守保密的有關(guān)規(guī)定。
確定成交供應(yīng)商 為了使成交結(jié)果建立在客觀公正的基本上，談判小組應(yīng)當(dāng)確保每個供應(yīng)商都能根據(jù)談判所取得的最后成果，在相同的條件下，在規(guī)定的時間內(nèi)提出最后報價，進(jìn)行公平競爭。最終的成交結(jié)果也是按談判文件約定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以報價最低的原則確定。
簽訂合同 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照詢價通知書確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。
履約和驗收 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
正確把握競爭性談判方式利弊
競爭性談判采購能發(fā)揮直接談判的優(yōu)勢，幫助采購人解決對標(biāo)的認(rèn)識不全的問題，能彌補(bǔ)其他采購方式的不足，但由于競爭性談判方式不能充分競爭，可能將較優(yōu)秀的供應(yīng)商排斥在外。
競爭性談判方式的優(yōu)勢：
一是方式靈活，能獲得最佳方案來滿足標(biāo)的。采購人可以根據(jù)采購需求，擬定出基本方案，在談判中聽取各方面的意見，吸取其精華，不斷完善自己的方案，最終獲得符合預(yù)期要求的產(chǎn)品和服務(wù)。
二是采購周期短，減少了工作量，并能與供應(yīng)商就價格進(jìn)行討價還價，節(jié)約了財政支出。競爭性談判方式相對于招標(biāo)采購而言，其耗時周期短，沒有硬性的公告發(fā)布時間，也不需廣泛招標(biāo)引來眾多的供應(yīng)商投標(biāo)，評標(biāo)的工作量減少，并能就相關(guān)事項反復(fù)談判，既可節(jié)能財政支出，也可節(jié)省采購成本。
三是最有利于實現(xiàn)政府采購的政策目標(biāo)。競爭性談判方式可以對供應(yīng)商的范圍和數(shù)量進(jìn)行限制，盡量選擇國內(nèi)供應(yīng)商和具有知識產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)商，能做到購買國貨、保護(hù)民族品牌、激勵自主創(chuàng)新和鼓勵節(jié)能環(huán)保。
競爭性談判方式的缺陷：
一是限制了供應(yīng)商之間的競爭。因為只需邀請三家以上供應(yīng)商參與談判即可，參加競爭的供應(yīng)商有限，可能將較優(yōu)秀的供應(yīng)商以及好的產(chǎn)品排斥在外。同時，參與競爭的供應(yīng)商少，其合謀串標(biāo)、圍標(biāo)的幾率增大。
二是自由裁量權(quán)過大。在競爭性談判采購中，其相關(guān)人員的自由裁量權(quán)過大，一方面參與談判供應(yīng)商名單的確定沒有一定之規(guī)，即使是很優(yōu)秀的供應(yīng)商，談判小組都可無理由地將其排斥在名單之外；另一方面事先沒有一個十分明確的評審標(biāo)準(zhǔn)，所以在供應(yīng)商各方面情況基本相同時，談判小組或采購人可依據(jù)自己的好惡來確定成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報
