淺談合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的實(shí)施
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發(fā)布日期：2014年08月28日
摘要：合理低報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)工作中確定中標(biāo)人的關(guān)鍵因素。本文簡(jiǎn)述了合理低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法的概念、優(yōu)點(diǎn)和應(yīng)用基礎(chǔ)；并對(duì)實(shí)施合理低報(bào)價(jià)評(píng)法如何做到合理、低價(jià)從統(tǒng)一工程量清單、標(biāo)底合理范圍的確定等方面進(jìn)行了討論；根據(jù)目前建筑工程招投標(biāo)工作的程序，對(duì)實(shí)施合理低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法應(yīng)把握的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：合理；低價(jià)；評(píng)標(biāo)
工程建設(shè)施工招投標(biāo)過(guò)程中，合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)是目前建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)?！昂侠碜畹蛢r(jià)評(píng)標(biāo)法”是工程項(xiàng)目招投標(biāo)中采用最多的評(píng)標(biāo)方法之一，它是定量綜合評(píng)標(biāo)法與最低價(jià)評(píng)標(biāo)法相結(jié)合的一種方法。它能最大限度地節(jié)約工程項(xiàng)目建設(shè)資金，使建設(shè)單位達(dá)到最佳的投資效益。其中投標(biāo)人的最終報(bào)價(jià)是否“合理、低價(jià)”，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此，“合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”是建設(shè)單位（招標(biāo)人）、投標(biāo)人都應(yīng)該認(rèn)真研究的一個(gè)課題。
1合理最低評(píng)價(jià)標(biāo)法的概念
合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)包括幾方面含義：能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低；投標(biāo)價(jià)格處于不低于工程項(xiàng)目成本價(jià)的合理范圍之內(nèi)。
實(shí)行合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)在于：體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化；合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于施工企業(yè)（項(xiàng)目承包商）提高自身的綜合管理水平；有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象。合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中已得到廣泛的推廣和應(yīng)用，已成為一種國(guó)際建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的慣例，實(shí)施合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法有利于與國(guó)際接軌。
2合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用探討
2.1合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法應(yīng)用的基礎(chǔ)
２０００年１月１日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，為合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在中國(guó)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。
建設(shè)單位（招標(biāo)人）應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)家、省市及行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的文件、規(guī)定，全面領(lǐng)會(huì)其精神，認(rèn)真做好招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，通過(guò)招標(biāo)評(píng)標(biāo)，選定施工綜合實(shí)力強(qiáng)且投標(biāo)報(bào)價(jià)“合理、低價(jià)”的中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資效益最大化的目標(biāo)。
施工企業(yè)應(yīng)在國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)及各省、市制定的最新工程造價(jià)定額、計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的設(shè)備、技術(shù)、綜合管理水平等因素編制本單位的內(nèi)部定額，充分發(fā)揮本身優(yōu)勢(shì)，降低工程報(bào)價(jià)，不斷贏得工程項(xiàng)目中標(biāo)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。
2.2基于統(tǒng)一的工程量清單，以綜合單價(jià)的方式進(jìn)行合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的招投標(biāo)
工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，按照工程量計(jì)算規(guī)則和方法，將擬招標(biāo)工程的工程量計(jì)算出來(lái)，作為招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)人提供給各投標(biāo)人作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)。在“工程量清單”上標(biāo)準(zhǔn)的一致，可以避免各投標(biāo)單位因工程量計(jì)算的偏差造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的重大偏差。如果投標(biāo)人綜合管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是“合理、低價(jià)”的，最具有競(jìng)爭(zhēng)性。這也體現(xiàn)了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的真正目的和意義，即不斷健全、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.3標(biāo)底的編制及確定“合理價(jià)”范圍
標(biāo)底的作用是建設(shè)單位（招標(biāo)人）對(duì)所招標(biāo)的工程項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或是工程項(xiàng)目造價(jià)的控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)文件提供的工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，能反映出市場(chǎng)最新的平均成本。
工程造價(jià)“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”，同時(shí)又保證各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的“競(jìng)爭(zhēng)性”，筆者認(rèn)為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體規(guī)定和要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定適當(dāng)、合理的上下限值，保證投標(biāo)人的報(bào)價(jià)既是低價(jià)又不低于工程成本價(jià)，減少投標(biāo)人之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。
3實(shí)施合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)
3.1作為招標(biāo)人（建設(shè)單位）要做好招標(biāo)文件編寫(xiě)工作。招標(biāo)文件的編寫(xiě)，應(yīng)明確招標(biāo)的范圍、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)段的劃分以及工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量目標(biāo)、安全要求、建設(shè)工期等主要內(nèi)容。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)部分，應(yīng)明確報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、原則、取費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)，要提供全面準(zhǔn)確的工程數(shù)量、主要設(shè)備材料數(shù)量清單等內(nèi)容。特別應(yīng)注意工程數(shù)量、主要設(shè)備材料數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算不應(yīng)出現(xiàn)大的偏差，現(xiàn)在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是工程數(shù)量、設(shè)備材料數(shù)量偏差較大，引起工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得合理最低價(jià)中標(biāo)完全失去了本來(lái)的意義。
3.2作為投標(biāo)人要認(rèn)真做好投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作。投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，要在認(rèn)真閱讀理解招標(biāo)文件、答疑書(shū)（補(bǔ)遺書(shū)）和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，以招標(biāo)文件為依據(jù)，綜合考慮企業(yè)的施工管理能力、技術(shù)裝備水平以及擬采用的施工組織技術(shù)方案等情況編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，做到“合理、低價(jià)”。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)特別要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，報(bào)價(jià)采用的定額必須正確、合理，招標(biāo)文件中沒(méi)有明確的部分，一般采用同行業(yè)國(guó)家最新定額或企業(yè)內(nèi)部定額；第二，各項(xiàng)目單價(jià)要考慮施工期間的價(jià)格浮動(dòng)因素，工、料、機(jī)單價(jià)應(yīng)在進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的基礎(chǔ)上確定；第三，工程量以招標(biāo)文件給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯(cuò)誤，未經(jīng)建設(shè)單位（招標(biāo)人）書(shū)面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整更改；第四，報(bào)價(jià)取費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按招標(biāo)文件要求嚴(yán)格計(jì)列，不能重復(fù)計(jì)算，也不能漏列；第五，報(bào)價(jià)編制完成后要復(fù)核審查，切不可有計(jì)算、匯總上的錯(cuò)誤，更不能出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)；第六，要注意投標(biāo)報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)的相統(tǒng)一，施工組織設(shè)計(jì)是報(bào)價(jià)編制的必要依據(jù)，報(bào)價(jià)反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離。第七、要不斷優(yōu)化工程施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)的管理水平，施工手段和工程實(shí)際情況，測(cè)算出工程項(xiàng)目的成本價(jià)。低價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)要以不低于成本價(jià)為原則。
3.3作為招標(biāo)人(建設(shè)單位)要全力做好招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)審工作。合理最低價(jià)中標(biāo)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
投標(biāo)書(shū)的評(píng)審，一般包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分，對(duì)于實(shí)行合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)小組必須按照確定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無(wú)嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)、有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容；人工、機(jī)械、材料設(shè)備等方面的報(bào)價(jià)有無(wú)低于市場(chǎng)價(jià)格而又無(wú)合理可信理由；是否出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格低于造價(jià)管理部門(mén)最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等，以確定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。通過(guò)對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)，或其施工技術(shù)組織設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的技術(shù)問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法評(píng)審次低報(bào)價(jià)的投標(biāo)書(shū)。只有經(jīng)得起評(píng)審的最低報(bào)價(jià)，才是合理最低價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。只有通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的合理最低價(jià)的中標(biāo)人，在工程建設(shè)中，才有能力確保工程質(zhì)量，才能按期、安全地完成工程建設(shè)任務(wù)。
3.4要嚴(yán)格按照程序及時(shí)簽訂工程建設(shè)合同。確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，建設(shè)單位和中標(biāo)人都應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定，及時(shí)辦理合同簽訂手續(xù)。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件中都會(huì)有明確的合同簽訂相關(guān)要求、簽訂時(shí)限及合同主要條款，雙方應(yīng)及時(shí)依照招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人投標(biāo)書(shū)中的承諾，共同協(xié)商認(rèn)真做好合同書(shū)的起草、修訂工作，最終確定工程施工承包合同價(jià)款，完善合同各項(xiàng)條款內(nèi)容，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。作為中標(biāo)人還就及時(shí)辦理好施工合同履約保證金（履約銀行保函）及相關(guān)手續(xù)。簽訂好工程建設(shè)施工合同，是實(shí)施“合理最低價(jià)評(píng)法”一項(xiàng)必要工作，是順利完成工程建設(shè)任務(wù)的重要保證，是依法保護(hù)工程承發(fā)包雙方當(dāng)事人權(quán)益的法律文件，是雙方在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。
4結(jié)束語(yǔ)
合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是目前建筑市場(chǎng)比較認(rèn)同的一種評(píng)標(biāo)方法，也是大多數(shù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)常采用的一種評(píng)標(biāo)方法，因此深入的理解、靈活的掌握、有效地運(yùn)用對(duì)于參與招投標(biāo)工作的各位同仁都是非常重要的。合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)工作中，具體的實(shí)施細(xì)則、操作辦法，還有待不斷的改進(jìn)和完善，讓我們大家共同探索，為做好招標(biāo)投標(biāo)工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。
來(lái)源：光明論文庫(kù)
