探索建立政府采購(gòu)績(jī)效管理體系
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發(fā)布日期：2014年08月29日
政府采購(gòu)績(jī)效是政府采購(gòu)支出與投入之間的對(duì)比關(guān)系，不但需要對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程包括方案設(shè)計(jì)、方式確定、流程監(jiān)管等進(jìn)行對(duì)比衡量，更需要對(duì)采購(gòu)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。而為了加強(qiáng)績(jī)效管理，下一步，山東省的工作思路可以概括為：圍繞一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持兩個(gè)同步、正確處理三大關(guān)系、抓好四方面工作。
“圍繞一個(gè)目標(biāo)”，即以提升管理績(jī)效為中心，加快構(gòu)建“多好快省”的監(jiān)管新機(jī)制。所謂“多”，指盡可能地?cái)U(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。所謂“好”，指努力提高采購(gòu)質(zhì)量，以更好地滿足采購(gòu)人需求。所謂“快”，指縮短采購(gòu)周期，提高工作效率。所謂“省”，指節(jié)約時(shí)間和資金成本，減少資金損失。
“堅(jiān)持兩個(gè)同步”。一是堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行同步。實(shí)施政府采購(gòu)的綜合目的是規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須將政府采購(gòu)置于政府績(jī)效管理和公共財(cái)政改革的高度統(tǒng)籌謀劃，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的能力。二是堅(jiān)持與財(cái)政管理改革協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)政府采購(gòu)管理與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付改革的協(xié)同配合，努力做到預(yù)算的“應(yīng)編盡編”；加強(qiáng)政府采購(gòu)管理與財(cái)政投資評(píng)審工作的協(xié)同配合，科學(xué)制定采購(gòu)預(yù)算；加強(qiáng)政府采購(gòu)管理與行政事業(yè)資產(chǎn)管理的協(xié)同配合，通過(guò)明確購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
“正確處理三大關(guān)系”。一是正確處理公平與績(jī)效的關(guān)系。過(guò)去，業(yè)界更多地關(guān)注公開(kāi)、公平、公正原則，忽視了政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和政策功能性。如今，政府采購(gòu)已成為兼具財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的政策工具，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方式之一。因此，政府采購(gòu)必須在依法前提下，根據(jù)實(shí)際情況，安排適宜的組織形式和采購(gòu)方式，提高工作效率和資金使用效益。二是正確處理合規(guī)合法與合情合理的關(guān)系。目前我國(guó)政府采購(gòu)的各項(xiàng)配套制度辦法尚不完善，有些制度不完全符合預(yù)算單位實(shí)際需要和基層實(shí)際情況，缺乏可操作性。因此要在監(jiān)管工作中不斷完善制度機(jī)制，建立與需求相匹配的制度辦法，為提高政府采購(gòu)績(jī)效提供制度支撐。三是正確處理管與放的關(guān)系。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效能，加大事中、事后監(jiān)督檢查和懲處力度，通過(guò)建立誠(chéng)信體系、考核測(cè)評(píng)機(jī)制和通報(bào)機(jī)制等，建立起符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管理體系，將應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)劣篩選的，交由市場(chǎng)決策。同時(shí)進(jìn)一步健全采購(gòu)執(zhí)行全流程操控平臺(tái)和采購(gòu)執(zhí)行情況反饋機(jī)制，加大對(duì)采購(gòu)執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查力度，提高政府采購(gòu)監(jiān)管的威懾力和管控力。
“抓好四方面工作”。一是創(chuàng)新管理制度機(jī)制。著力推行批量采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目定點(diǎn)采購(gòu)?？茖W(xué)制定采購(gòu)流程，建立預(yù)算至采購(gòu)“直通車”。允許預(yù)算單位先期論證、發(fā)布公告、組織評(píng)審，待預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后再簽訂采購(gòu)合同。對(duì)特殊需求的采購(gòu)項(xiàng)目，允許預(yù)算單位預(yù)先實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。進(jìn)一步放寬預(yù)算單位的自主權(quán)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)把代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，建立優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)自我管理、自我完善、自我提高，向高水平、專業(yè)化方向發(fā)展。建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、專業(yè)分類明確、區(qū)域布局合理的專家?guī)欤鎸?shí)行專家聘用責(zé)任制，形成有進(jìn)有出、獎(jiǎng)懲有據(jù)的機(jī)制。研究制定評(píng)審專家行為規(guī)范，探索建立評(píng)審專家級(jí)次化管理，實(shí)行級(jí)別化抽取和級(jí)次化酬勞，使優(yōu)秀專家更多地參與采購(gòu)評(píng)審。建立不良記錄體系，對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人及評(píng)審專家實(shí)行負(fù)面清單制度，一旦發(fā)現(xiàn)有不誠(chéng)信行為，立即依照規(guī)定給予處理處罰。三是夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。大力推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快規(guī)劃建立全省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)連通、資源共享。建立全流程操控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易管理、代理機(jī)構(gòu)管理、專家管理及供應(yīng)商管理四者的銜接。積極推進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)建設(shè)，認(rèn)真研究擬訂我省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)職能、人員組成及籌備方案，做好申請(qǐng)成立協(xié)會(huì)相關(guān)準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新理念、掌握新情況，既認(rèn)清本級(jí)工作實(shí)情，又善于借鑒兄弟省市的好做法。嚴(yán)格遵守廉政勤政的各項(xiàng)規(guī)定，確保能干事、不出事。（作者：韓己峰 張沫 單位：山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
