一場因?qū)＜沂ж?zé)而引發(fā)的糾紛
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發(fā)布日期：2014年08月29日
案情
受采購人委托，某市政府采購中心就其所需醫(yī)療設(shè)備組織競爭性談判采購。2013年9月27日，中心在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的督促下隨機(jī)抽取了5名專家組成談判小組。9月28日，中心公布中標(biāo)結(jié)果。次日，供應(yīng)商A就成交供應(yīng)商B的資質(zhì)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為B無某個成交產(chǎn)品的資質(zhì)證明，屬于無效談判文件。中心經(jīng)調(diào)查作出了回復(fù)，認(rèn)為A公司的質(zhì)疑無效。因?qū)χ行牡幕貜?fù)不滿，A公司向當(dāng)?shù)刎斦痔岢隽送对V，財政局在收到投訴后，在專家?guī)熘谐槿×艘幻麑＜覅f(xié)助調(diào)查，這位專家反復(fù)查看談判文件中發(fā)現(xiàn)了問題：B公司談判文件中的產(chǎn)品與其提供的產(chǎn)品資質(zhì)證明不相符。據(jù)此，財政局認(rèn)為B公司的談判文件無效，責(zé)令中心重新開展采購活動。
分析
因談判文件中的產(chǎn)品與其提供的資質(zhì)證明不吻合，使得整個采購活動不得不廢標(biāo)重做，這值得我們思考：到底是什么原因?qū)е聦＜曳高@樣的錯誤？
一是評審專家不夠?qū)I(yè)。政府采購法實(shí)施以來，各地相繼建立專家?guī)?。《政府采購評審專家管理辦法》對評審專家的資格條件、權(quán)利義務(wù)、使用與管理都作了比較明確的規(guī)定。但限于評標(biāo)成本及專家抽取時間，專家?guī)斓慕M建通常只限于本地區(qū)范圍內(nèi)，在各大城市大量征集具備規(guī)定條件的專家并非易事，而對于中小城市而言，建立專家?guī)斓碾y度則更大。因此，專家數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了政府采購活動所需。
同時，由于各地財政部門人力有限，專家?guī)斓慕?、監(jiān)管、維護(hù)等挑戰(zhàn)不小。已有專家?guī)於喟凑詹块T系統(tǒng)建立，專家來源和分類缺乏統(tǒng)一性；而按地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建庫，專業(yè)門類的不科學(xué)、不全面問題普遍存在。
此外，如今專業(yè)門類日益細(xì)化，一些特殊領(lǐng)域、特殊項(xiàng)目還存在著專家緊缺的情況，于是就可能發(fā)生案件中專家不專的情況。
二是評審專家不夠細(xì)心。如果案例中提到的錯誤不是專家專業(yè)知識欠缺的問題，那么就可能是專家主觀上疏忽所致。評審工作是一項(xiàng)細(xì)致的工作，資質(zhì)性評審、商務(wù)評審、技術(shù)評審工作都需要專家客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行。《辦法》中要求評審專家在采購活動中承擔(dān)為采購工作提供真實(shí)、可靠評審意見的義務(wù)。真實(shí)可靠的評審意見不僅要求專家具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，還需要專家在對待評審工作時嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。
三是評審時間過短。評審時間過短是現(xiàn)實(shí)中普遍存在的問題。可以試想案例中，厚厚的談判文件要在短短半天甚至更短時間內(nèi)一一過目，再與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判，根據(jù)談判的情況與供應(yīng)商的最后報價，確定成交候選人。如此大的工作量，對于責(zé)任心不強(qiáng)的專家來說很有可能就是把評審過程當(dāng)做簡單的走過場。評審時間短往往是采購人或者代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)工作不夠重視或出于降低成本的考慮，但正是評審這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于整個招投標(biāo)起著決定性作用。如果不能根據(jù)采購情況安排適當(dāng)?shù)脑u審時間，就應(yīng)該從制度層面加強(qiáng)對專家的監(jiān)督與約束。
反思
《辦法》的第28條、29條、32條對評審專家的責(zé)任等做出了規(guī)定。但從這些條款可以看出，有關(guān)專家責(zé)任的規(guī)定主要側(cè)重于行政責(zé)任，而且仍然較為原則，對于責(zé)任如何界定，如何監(jiān)督和處罰，處罰結(jié)果如何執(zhí)行等問題仍有待細(xì)化。現(xiàn)有規(guī)定對案例中提到的專家不專的問題沒有解決辦法，我國政府采購事業(yè)的發(fā)展完善還依賴于政府采購法律制度的健全，特別是完善專家評審制度，使之更好地服從與服務(wù)于政府采購工作。（羅婭 摘編自《政府采購案例評析》）
來源：中國政府采購報
