投標(biāo)時應(yīng)注意的幾個細節(jié)問題
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年09月01日
在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人提交的每一份投標(biāo)文件，都凝聚著投標(biāo)決策者和眾多專業(yè)人員的大量心血，況且財力、物力花費不菲，因此幾乎所有投標(biāo)人都十分珍惜每一次中標(biāo)機會。但在具體招投標(biāo)實踐中，有的投標(biāo)人屢戰(zhàn)屢敗，甚至被作為廢標(biāo)來處理，往往是乘興而來，敗興而歸，付出了勞動但卻找不出失敗的原因。筆者認為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，除了投標(biāo)人自身實力、投標(biāo)策略等客觀因素外，主要在于投標(biāo)人對招標(biāo)文件研究不夠深入，對細節(jié)的處理上欠妥。在筆者看來，認真處理投標(biāo)過程中的每一個細節(jié)，都會有利于提高中標(biāo)的成功率。
一、投標(biāo)文件的格式 包括投標(biāo)文件的編制要求、簽署要求、密封要求、裝訂要求等。
投標(biāo)文件的編制要求。投標(biāo)文件通常是由投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、商務(wù)標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)文件、資格審查文件等組成，不同的招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的組成要求也是大同小異。投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件要求的內(nèi)容、順序和標(biāo)準(zhǔn)格式編制投標(biāo)文件，避免漏項、錯項、“畫蛇添足”等現(xiàn)象。招標(biāo)文件要求必須提供的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)章節(jié)清晰，一目了然，以便于評審委員會審閱，這能在無形中使自己得到一個較高的“印象分”；有的招標(biāo)文件在投標(biāo)人必須提報的資料外，還允許提報投標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)提報的其他內(nèi)容，該部分不是評審委員會評審的重點，如招標(biāo)文件沒有特殊要求，一般應(yīng)附在最后，在篇幅上也不宜過長，以免造成濫竽充數(shù)之嫌。同時競投多個標(biāo)段的，還要注意每個標(biāo)段是要求分別提報標(biāo)書，還是匯總后提報一套標(biāo)書等。
投標(biāo)文件的簽署要求。首先，所有“簽字蓋章處”尤其是《投標(biāo)函》和《投標(biāo)函附錄》，都應(yīng)按要求蓋章簽字；其次，應(yīng)注意招標(biāo)文件是否允許用“投標(biāo)專用章”等其他公章代替“投標(biāo)單位公章”，是否允許用蓋章代替簽字，是否要求“頁簽”等等。
投標(biāo)文件的裝訂要求。有的招標(biāo)文件要求商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)同冊裝訂，有的要求分別裝訂；有的招標(biāo)文件禁止投標(biāo)文件用可拆裝工具裝訂等等。
投標(biāo)文件的密封要求。通常招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件份數(shù)為正本一份、副本若干份，但在正本和副本的密封上要求不盡相同，有的招標(biāo)文件要求正本和副本分別密封后再密封為一包，有的則要求正本、副本一起密封，還有的要求投標(biāo)函單獨密封等。有的招標(biāo)文件要求外包密封處加蓋“密封”章，有的招標(biāo)加蓋“投標(biāo)單位公章”，等等。上述要求雖然繁瑣但十分重要，將直接影響投標(biāo)文件是否有效，這應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人的高度重視。不同的招標(biāo)文件對上述的格式要求不盡相同，因此，投標(biāo)人在每一次投標(biāo)時都不應(yīng)麻痹大意，以免造成“一著不慎、全盤皆輸”的后果。
二、投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)編制 通常，商務(wù)標(biāo)包括報價及價格組成兩大部分，投標(biāo)人要緊緊圍繞評標(biāo)辦法，綜合考慮自身成本、市場等因素綜合確定投標(biāo)報價策略。在報價時要注意以下幾點：
（一）慎用低價策略。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家七部委12號令《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人做出書面說明并提供有關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能提供合理說明，或不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定其低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)做廢標(biāo)處理。因此投標(biāo)人在采用低價競標(biāo)策略時應(yīng)十分謹(jǐn)慎，不要為得高分而盲目壓價。如確因個別成本低于社會平均成本，要在投標(biāo)文件中有合理的說明，并提供相關(guān)證明資料，充分做好應(yīng)對評審委員會質(zhì)詢和自我澄清的準(zhǔn)備，否則有可能會被作為廢標(biāo)來處理。
（二）嚴(yán)格對照招標(biāo)清單報價。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格對照招標(biāo)人提供的招標(biāo)內(nèi)容清單進行報價，不要有僥幸心理，耍一些小聰明。在工程量清單招標(biāo)中，修改招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單是被嚴(yán)格禁止的，但個別投標(biāo)人故意修改或減少清單數(shù)量妄圖以此提高單價，此類“作弊”行為很容易被評審委員會識破，無疑將被作為廢標(biāo)處理。還有的投標(biāo)人故意制造“數(shù)量×單價＞合價”、“分項合計＞總計”之類算術(shù)錯誤以提高分項報價，企圖既得高分，又提高報價，但結(jié)果往往是“偷雞不成蝕把米”。因為《評審委員會和評審方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定，單價報價與合價報價不一致的，以單價金額為準(zhǔn)；分項報價與總價報價不一致的，以分項報價為準(zhǔn)；大小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。而且評審委員會可以要求投標(biāo)人對文字和計算錯誤按以上原則進行澄清，投標(biāo)人澄清不符合上述規(guī)定，或拒絕澄清的，可以否決其投標(biāo)。
（三）足額計取行政規(guī)費。為確保工程安全、環(huán)保、文明施工，防止無序壓價，有的地方規(guī)定安全施工費、環(huán)境保護費、文明施工費、定額測定費、稅金等費用應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得參與讓利，否則做廢標(biāo)處理。
三、投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)編制 技術(shù)標(biāo)編制要遵循“可行、經(jīng)濟、先進”的原則，并和商務(wù)標(biāo)有機銜接。投標(biāo)人首先要認真研究招標(biāo)標(biāo)的，對招標(biāo)文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標(biāo)人咨詢。對工程施工和大型設(shè)備安裝，應(yīng)當(dāng)進行詳細的現(xiàn)場勘查，對水、電、路等現(xiàn)場情況要做到心中有數(shù)，對有可能發(fā)生的情況要做出準(zhǔn)確預(yù)測。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要在規(guī)定時限內(nèi)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，并積極參加答疑會，切忌主觀武斷。
要與招標(biāo)文件要求的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容逐項對應(yīng)，防止漏項。招標(biāo)文件要求提交的技術(shù)圖紙、檢測報告、會計報表、業(yè)績信譽等，要注意其全面性、有效性。
有的招標(biāo)文件為了提高技術(shù)標(biāo)評審的公正性，要求技術(shù)標(biāo)為“暗標(biāo)”，即提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，不在技術(shù)標(biāo)中體現(xiàn)投標(biāo)人名稱。此時，投標(biāo)人更應(yīng)注意嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進行文檔編輯、裝訂。
在編制技術(shù)標(biāo)時，大多數(shù)投標(biāo)人會在同類投標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)文檔的基礎(chǔ)上進行修改編輯。此時投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進行認真復(fù)核，避免“筆下誤”和手工刪改。如某投標(biāo)人投標(biāo)文件中承諾：如我公司中標(biāo)，承諾一個月內(nèi)在內(nèi)蒙古某市開設(shè)售后服務(wù)站，實際該項目為山東某市的公交車輛采購。還有家投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)中這樣描述：沈陽繁花似錦，四季如春„„甚至有的投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中將“招標(biāo)人名稱”打印錯誤，等等。雖然此類錯誤一般允許更正，不會影響投標(biāo)的有效性，但給評審委員會造成的第一印象就是沒有認真研究技術(shù)方案，很容易影響技術(shù)標(biāo)的得分。
四、投標(biāo)文件的提交 有的投標(biāo)人習(xí)慣抱著投標(biāo)文件去參加開標(biāo)會，認為提前出發(fā)半小時，不會耽誤投標(biāo)文件提交。筆者建議投標(biāo)文件的提交應(yīng)當(dāng)“宜早不宜遲”。一方面，可以避免開標(biāo)臨近時的手忙腳亂，一旦出現(xiàn)交通堵塞或其他異常情況造成投標(biāo)人無法按時提交投標(biāo)文件，將會給投標(biāo)人造成無法挽回的損失。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點，招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間以后提交投標(biāo)文件將被拒絕；第二，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。即使招標(biāo)人代表因故未能參加開標(biāo)，也不影響投標(biāo)的有效性。
五、參加開標(biāo)會 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人在《投標(biāo)人須知》中對投標(biāo)人參加開標(biāo)會做出明確的要求，有的招標(biāo)人為遏制掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，會要求投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人，甚至項目經(jīng)理參加開標(biāo)。投標(biāo)人作為招標(biāo)的響應(yīng)方，有義務(wù)按照招標(biāo)人要求參加開標(biāo)會，服從開標(biāo)的工作安排。包括參加人員、開標(biāo)時應(yīng)攜帶的有關(guān)證明資料，如法定代表人證明（授權(quán)委托書）、身份證件、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，配合工作人員驗證有關(guān)業(yè)績信譽等。雖然不按規(guī)定參加開標(biāo)會一般不會被拒絕投標(biāo)，但陷入被動是顯而易見的。
總之，粗枝大葉、眼高手低是投標(biāo)的大忌。正如著名教育家陶行知先生所說：“本來事業(yè)并無大小，大事小做，大事變成小事；小事大做，則小事變成大事?！奔毠?jié)決定成敗，每一個投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)從小處入手，深入研究招標(biāo)文件，科學(xué)制定投標(biāo)策略，以縝密的思維、認真的態(tài)度做好每一次投標(biāo)，如此一來方能在激烈的競爭中立于不敗之地。（作者：山東省鄒城市招投標(biāo)管理委員會辦公室 徐振龍）
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
