借力第三方推進(jìn)建立采購結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制
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發(fā)布日期：2014年09月02日
當(dāng)下，供應(yīng)商偷工減料、以次充好、擅自變更合同內(nèi)容等現(xiàn)象并不少見，然而，受限于技術(shù)水平，采購人往往很難發(fā)現(xiàn)其中的問題，致使采購結(jié)果偏離采購需求，損壞了采購人和未中標(biāo)供應(yīng)商的合法利益。在這種情況下，一旦財(cái)政部門支付貨款，必然造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。因此，各地亟待建立采購結(jié)果評(píng)價(jià)制度。
那么，如何對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)？首先，筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督科是落實(shí)采購結(jié)果評(píng)價(jià)制度的實(shí)踐主體，它通過落實(shí)結(jié)果評(píng)價(jià)制度來實(shí)現(xiàn)合同履約監(jiān)督檢查的職責(zé)。其次，在監(jiān)督檢查的途徑方面，筆者認(rèn)為主要有兩種方式：第一，對(duì)簡單的設(shè)備采購項(xiàng)目，聘請獨(dú)立于采購人和供應(yīng)商的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽驗(yàn)測試，并出具檢測報(bào)告，財(cái)務(wù)監(jiān)督科據(jù)此確定該采購合同履約是否完成。第二，對(duì)復(fù)雜的工程類采購項(xiàng)目，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，工程竣工后，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。
以工程監(jiān)理為例，監(jiān)理方主要對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程變更、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，如發(fā)現(xiàn)不符合政府采購管理規(guī)定的問題，包括供應(yīng)商投標(biāo)文件中所列設(shè)備技術(shù)參數(shù)與該設(shè)備實(shí)際參數(shù)不一致、供應(yīng)商試圖通過變更產(chǎn)品品牌型號(hào)的方式獲得經(jīng)濟(jì)利益、工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度達(dá)不到要求等情形，監(jiān)理方會(huì)及時(shí)糾正，使得工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等符合招投標(biāo)文件與合同的要求。以下，筆者將通過兩個(gè)案例來具體展開。
案例一：在“煙臺(tái)市委黨校新大樓智能化建設(shè)項(xiàng)目”中，監(jiān)理方項(xiàng)目部常駐施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。其中在工程招標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)理方主要協(xié)助采購人對(duì)施工合同進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以杜絕合同漏洞和隱患；在工程施工前，監(jiān)理方主要督促供應(yīng)商按照工程實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)中存在的不足，為工程的順利實(shí)施提供了保證；在工程開工后，監(jiān)理方則嚴(yán)把進(jìn)場設(shè)備和材料關(guān)，建立了嚴(yán)格的設(shè)備、材料進(jìn)場三方檢驗(yàn)制度。
例如在機(jī)房裝修工程材料進(jìn)場時(shí)，監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備進(jìn)場的橋架質(zhì)量達(dá)不到合同的要求，監(jiān)理方及時(shí)提醒采購人，并會(huì)同采購人通知供應(yīng)商將材料清退場，直至其提供的材料達(dá)到要求后才允許進(jìn)場使用。而在多媒體工程進(jìn)行施工時(shí)，監(jiān)理方現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其中標(biāo)的設(shè)備無法滿足招標(biāo)文件的要求，這一問題在招標(biāo)過程中并未被評(píng)委會(huì)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理方依然堅(jiān)持要求供應(yīng)商必須提供能夠滿足招標(biāo)文件要求的設(shè)備，制止了供應(yīng)商企圖按中標(biāo)方案提供設(shè)備的行為。
同時(shí)，監(jiān)理方在施工過程中如發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題，會(huì)及時(shí)要求供應(yīng)商進(jìn)行整改，以避免質(zhì)量事故或延誤進(jìn)度。此外，監(jiān)理方建立了每周工程例會(huì)制度，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度等能及時(shí)掌控。
案例二：在“煙臺(tái)市政府?dāng)?shù)據(jù)中心平臺(tái)設(shè)備和軟件系統(tǒng)供貨、安裝、調(diào)試、系統(tǒng)集成及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目”中，監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所投的電子政務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)虛擬磁帶庫產(chǎn)品——SureSave VTL2000在“單一窗口可實(shí)現(xiàn)多臺(tái)VTL設(shè)備的集中管理和維護(hù)”“具備SNMP等多種方式的報(bào)警”等功能方面不能完全滿足采購人使用及管理要求，而要滿足以上要求，廠家需進(jìn)行定制開發(fā),其工期將延長。為不影響采購人對(duì)上線時(shí)間的要求，監(jiān)理方會(huì)同采購人要求供應(yīng)商盡快提供滿足招標(biāo)文件要求的產(chǎn)品。最終，供應(yīng)商提出將虛擬磁帶庫產(chǎn)品更換為NetStor VTL150G3的建議。經(jīng)監(jiān)理方認(rèn)真審核，并會(huì)同采購人對(duì)其提供的樣品進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)測試后，監(jiān)理方認(rèn)為該型號(hào)的產(chǎn)品性能和參數(shù)均滿足甚至優(yōu)于招標(biāo)規(guī)格書要求。隨后，供應(yīng)商承諾變更后的產(chǎn)品價(jià)格保持原合同中的價(jià)格不變。經(jīng)采購人、監(jiān)理方和供應(yīng)商協(xié)商，并經(jīng)監(jiān)管部門財(cái)務(wù)監(jiān)督科同意，四方簽署了變更報(bào)告，同意該變更申請，避免了采購產(chǎn)品達(dá)不到招標(biāo)文件要求的情況，充分保護(hù)了采購人的利益。并且，財(cái)務(wù)監(jiān)督科也通過監(jiān)理方出具的變更報(bào)告實(shí)現(xiàn)了其對(duì)項(xiàng)目的履約監(jiān)督職責(zé)。(作者：張祿厚 馮俐 單位：山東省煙臺(tái)市政府采購管理辦公室)
來源：中國政府采購報(bào)
