關(guān)于投標文件封裝問題
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發(fā)布日期：2014年09月04日
問：
某工程招標文件規(guī)定，“投標文件外包裝封面及封條均要求投標人簽字蓋章，否則不予受理”。投標截止后，在開標前投標代表檢查所有標書的封裝情況時，發(fā)現(xiàn)有一份標書的外包裝封面有簽名、蓋章，但封條處雖有蓋章，但無簽名。于是提出該標書依據(jù)招標文件規(guī)定不應(yīng)受理。但此時該投標文件已經(jīng)受理，作為招標人該如何處理？
若其他相關(guān)投標人一致同意該標書有效，并要求“在開標記錄上對該投標文件的封裝情況如實做好記錄”，這種方式是否可行？存在什么風(fēng)險？如果進入評標階段，評標專家該如何處理？
答：
唐廣慶：依據(jù)《招標投標法實施條例》第三十六條規(guī)定，“不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收”。這里的“拒收”是指投標截止前（即開標前）投標人提交投標文件時，招標人對投標文件密封不符合招標文件規(guī)定的，招標人是不予受理的。也就是說招標人在投標截止前受理的投標文件，從密封和標記都是符合要求的。在開標現(xiàn)場開標時（已經(jīng)是投標截止時間以后了）拆封投標文件正本前，依據(jù)《招標投標法》第三十六條規(guī)定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。這里的“檢查”，已經(jīng)不是檢查投標文件密封是否符合招標文件要求，而是檢查招標人或招標代理機構(gòu)保存投標文件的責(zé)任，如有被拆封過的痕跡，招標人將承擔(dān)其未保存好投標文件的責(zé)任。如果正式拆封前已經(jīng)被拆封時，就意味著投標人的投標報價已被剽竊過了，因此應(yīng)終止開標。從而給所有投標人造成的損失，要由招標人來賠償。
因此，不能在開標現(xiàn)場由招標人或招標代理機構(gòu)檢查投標文件密封情況，并對不符合密封要求的投標文件當(dāng)場退回。如果在投標截止前，投標人提交投標文件時，發(fā)現(xiàn)投標文件密封不符合招標文件要求時，應(yīng)當(dāng)拒收。
另外說明一下，投標文件密封處是蓋投標人的單位章，不是投標單位法人章，也無需負責(zé)人簽字。如果招標人或者招標代理機構(gòu)在投標截止前，粗心大意對投標文件密封未蓋投標人單位章，而受理了該投標文件，只要未拆封，也應(yīng)宣讀該投標文件，并組織評標，執(zhí)行《招標投標法實施條例》第八十二條規(guī)定，該投標文件不得對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，此時行政監(jiān)督部門依據(jù)《招標投標法實施條例》第六十四條規(guī)定，對招標人接收了應(yīng)當(dāng)拒收的投標文件行為進行處罰。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
