全方位強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管
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發(fā)布日期：2014年09月09日
近年來(lái)，盡管通過(guò)完善制度、規(guī)范程序、落實(shí)權(quán)責(zé)等措施，我國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為在一定程度上得到了規(guī)范，但依然存在一些令人深思的問(wèn)題。以我縣為例，代理機(jī)構(gòu)存在因追求效益出現(xiàn)“偷工減料”行為、委托機(jī)制缺乏約束性、難以體現(xiàn)招標(biāo)的“中立”性、超資質(zhì)范圍和掛靠、對(duì)政府采購(gòu)現(xiàn)行有關(guān)做法很不適應(yīng)等問(wèn)題。
究其原因，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，管理不到位和多頭管理并存。我縣代理機(jī)構(gòu)的管理和考核工作由發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，采購(gòu)辦僅起配合作用，造成了管理的真空。同時(shí)部分監(jiān)管職能被賦予了縣招管辦，以致政出多門，造成管理的重復(fù)。二是，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力欠缺。目前我縣代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分人員為節(jié)省時(shí)間，忽視各類招標(biāo)文件的差異性，在編制招標(biāo)文件時(shí)生搬硬套。三是，采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏審查制約機(jī)制。一些對(duì)供應(yīng)商歧視性、傾向性的要求時(shí)常出現(xiàn)。項(xiàng)目中標(biāo)后，采購(gòu)單位背離中標(biāo)結(jié)果簽訂合同、不按合同履行驗(yàn)收等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)著力以下幾個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理，提升其服務(wù)水平和質(zhì)量。
第一，制定和完善管理辦法。要盡快研究制定和完善《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可操作性意見(jiàn)，明確不良行為的表現(xiàn)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并細(xì)化違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款，進(jìn)一步明確采購(gòu)招投標(biāo)代理的責(zé)、權(quán)、利，從制度上促進(jìn)各主體相互監(jiān)督、相互制約，推進(jìn)中介代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
第二，建立統(tǒng)一的委托制度和流程。建議對(duì)需公開招標(biāo)的項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取的方式確定代理機(jī)構(gòu)，并通過(guò)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公告委托項(xiàng)目、代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上報(bào)名、隨機(jī)抽取、確定委托等環(huán)節(jié)的公開透明。
第三，加強(qiáng)部門合作，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理。各部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)法的框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，對(duì)于違反行業(yè)規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)與其他部門進(jìn)行溝通，作出處理，使違法、違規(guī)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)內(nèi)均無(wú)法立足。
第四，落實(shí)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員責(zé)任，完善代理過(guò)程和環(huán)節(jié)管理。應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，落實(shí)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)人員、專職人員在招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)過(guò)程組織以及合同備案管理等環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人員和從業(yè)人員的管理，規(guī)范從業(yè)人員的行為，使代理機(jī)構(gòu)管理從對(duì)企業(yè)資格的準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)移到對(duì)人員職業(yè)資格管理。
第五，建立和健全代理機(jī)構(gòu)信用管理體系。建立代理機(jī)構(gòu)信用檔案，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)績(jī)、違法違規(guī)行為等進(jìn)行記錄，并結(jié)合市場(chǎng)評(píng)價(jià)構(gòu)建代理機(jī)構(gòu)的信用體系。通過(guò)強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的信用意識(shí)，建立信用管理的約束和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)守信經(jīng)營(yíng)。
第六，建立資信良好代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容應(yīng)包括從業(yè)資格、管理制度、經(jīng)營(yíng)行為、行為能力等四個(gè)方面。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)具有不良行為的代理機(jī)構(gòu)，及時(shí)公布于“黑名單”，重者可吊銷其資格證書，達(dá)到凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的目的。
第七，發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)作用，建立行業(yè)自律機(jī)制。政府和行業(yè)管理部門能夠在政策引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)管，但是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡意詆毀等行為缺乏管理辦法。這方面應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極倡導(dǎo)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，建立行業(yè)自律公約，以行業(yè)公約的形式，明確代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)遵守的法律法規(guī)、堅(jiān)持的信念原則、具備的執(zhí)業(yè)素質(zhì)與條件，以及違背公約產(chǎn)生的后果、擔(dān)負(fù)的責(zé)任等。
第八，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)定期或不定期地開展代理機(jī)構(gòu)工作人員崗位培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化其依法代理意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)、清正廉潔意識(shí)。定期對(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)等能力進(jìn)行考查，推進(jìn)人員的優(yōu)勝劣汰，真正達(dá)到專業(yè)化機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)要求。對(duì)于違法違規(guī)行為的人員，依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
（作者：羅道勝 單位：江西省寧都縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
