非招標(biāo)采購案例（三）：規(guī)范處理采購人異議
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發(fā)布日期：2014年09月10日
案例回放
案例1 某采購中心組織的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項目，采取競爭性談判方式進(jìn)行采購。項目評審結(jié)束后，采購中心向采購人提交了評審報告，要求采購人確認(rèn)評審報告、確定成交供應(yīng)商。三天后采購人來函稱：經(jīng)查推薦排名第一的成交候選供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照中不具有從事該項目的經(jīng)營范圍，不符合談判文件的資格要求，因此不能按照評審報告確定成交供應(yīng)商，并正式提出異議。
案例2 某采購人委托采購中心采用詢價采購方式采購一批筆記本電腦。詢價結(jié)束后，詢價小組出具了詢價評審報告。采購中心將評審報告送交采購人確認(rèn)，第二天采購人對評審報告提出異議。采購人在書面異議中認(rèn)為：評審報告提出的成交候選人存在不響應(yīng)詢價需求的情況，不能確定成交供應(yīng)商。
這兩個案例共同涉及到"采購人對采購結(jié)果提出異議"的制度。該制度是《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定的一項新的制度，也是采購人的一項新權(quán)利。《辦法》實施后采購人和代理機(jī)構(gòu)都遇到如何具體操作的問題。
問題：采購人應(yīng)該向誰提出異議？異議的對象（內(nèi)容）是什么？
專家點評：異議要向談判小組、詢價小組提出。因為異議的對象是評審報告中涉及到采購人確定成交供應(yīng)商的部分，這些內(nèi)容都是由談判小組、詢價小組在評審中作出的。異議不應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)提出，但是采購人可以將異議交給采購代理機(jī)構(gòu)，由其轉(zhuǎn)交給談判小組、詢價小組。談判小組、詢價小組負(fù)責(zé)答復(fù)采購人提出的異議。
采購人提出異議的對象（內(nèi)容）僅限于評審報告中涉及的內(nèi)容，而且是影響確定成交供應(yīng)商的事項。不能對采購項目的其他方面提出異議，如談判文件、詢價文件和其他采購過程。
問題：對采購人提出的異議按照什么程序處理？
專家點評：采購人收到談判小組或者詢價小組的評審報告后，認(rèn)為該評審過程有違法違規(guī)或者不按照談判文件、詢價文件評審的，可以不確認(rèn)評審報告、不確定成交供應(yīng)商，但必須同時提出異議。
采購人提出異議時間為在收到評審報告后５個工作日內(nèi)。超過期限提出的異議為無效異議，不予處理，按規(guī)定視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
問題：由誰判斷異議是否屬實？
專家點評：采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織談判小組、詢價小組核實采購人提出的異議是否成立，是否屬實，同時也要負(fù)責(zé)將核實報告轉(zhuǎn)交給采購人。
問題：異議不屬實與屬實應(yīng)如何處理？
專家點評：異議不屬實的，采購代理機(jī)構(gòu)在報告采購人時要求采購人重新按照從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
異議屬實的，分不同情況，分別處理。
資格性條件審查錯誤、價格計算錯誤的，談判小組、詢價小組重新進(jìn)行資格條件審查、重新計算價格，據(jù)實改正，重新編寫評審報告。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在２個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。采購人在收到評審報告后５個工作日內(nèi)，從重新編寫的評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則重新確定成交供應(yīng)商。
除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外的其他評審錯誤的，該項目應(yīng)當(dāng)重新采購。此時采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重新采購的情況報告同級財政部門。
問題：異議的處理結(jié)果是否要經(jīng)過財政部門同意？
專家點評：異議屬實需要重新開展采購活動的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重新采購的情況報告同級財政部門。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
第三十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后２個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報
