供應(yīng)商放棄資格后審該如何處理？
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發(fā)布日期：2014年09月15日
案例
2013年11月，受當(dāng)?shù)啬持袑W(xué)委托，A政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就該單位所需辦公家具進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)需求，代理機(jī)構(gòu)制定了項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件，并在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。該項(xiàng)目接受報(bào)名時(shí)間為2013年11月7日至2013年11月12日，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2013年12月2日14時(shí)30分，資格審查方式為資格后審，截至報(bào)名結(jié)束共有5家單位報(bào)名成功。
2013年11月15日，代理機(jī)構(gòu)收到了投標(biāo)供應(yīng)商甲針對(duì)招標(biāo)文件提出的書(shū)面質(zhì)疑：1.投標(biāo)人2010年1月1日至今類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)情況：提供合同金額在500萬(wàn)元人民幣及以上江蘇省內(nèi)學(xué)校辦公家具項(xiàng)目合同的得0.5分，最多得3分，不提供不得分。2.辦公家具涉及的主要原材料要求選材優(yōu)質(zhì)、美觀、環(huán)保，使用項(xiàng)目清單中推薦品牌的有一項(xiàng)加1分，最多得8分。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑書(shū)后與招標(biāo)人進(jìn)行了溝通，對(duì)供應(yīng)商甲質(zhì)疑的兩點(diǎn)內(nèi)容向所有投標(biāo)供應(yīng)商作出了書(shū)面回復(fù)，并在指定媒體上進(jìn)行了公告：招標(biāo)文件中類(lèi)似業(yè)績(jī)要求改為500萬(wàn)元人民幣及以上辦公家具；主要原材料使用推薦品牌加分這一項(xiàng)取消。
2013年12月2日，項(xiàng)目如期開(kāi)標(biāo)，五家單位參與投標(biāo)。供應(yīng)商乙報(bào)價(jià)600多萬(wàn)元，比其他供應(yīng)商高出近100萬(wàn)元，供應(yīng)商乙的授權(quán)代表覺(jué)得沒(méi)有中標(biāo)希望，因此未按招標(biāo)文件要求，提供應(yīng)提交的資格后審所需原件。
經(jīng)過(guò)評(píng)比，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦丙供應(yīng)商為該項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人，丁供應(yīng)商為第二中標(biāo)候選人，甲供應(yīng)商為第三中標(biāo)候選人。隨后代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)布了該項(xiàng)目的中標(biāo)公告，確定丙供應(yīng)商獲得中標(biāo)資格。公告發(fā)布的第2天，財(cái)政部門(mén)接到了供應(yīng)商丁的投訴書(shū)。供應(yīng)商丁表示丙提供的商務(wù)評(píng)分中的材料存在弄虛作假，要求財(cái)政部門(mén)調(diào)查。
財(cái)政部門(mén)接到投訴后，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商丙所投產(chǎn)品并未在“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”范圍內(nèi)，而丙卻在投標(biāo)書(shū)中提供了證明材料，取得該項(xiàng)加分。財(cái)政部門(mén)作出了取消供應(yīng)商丙的中標(biāo)資格，由供應(yīng)商丁作為該項(xiàng)目的中標(biāo)人。
分析
本案中存在以下幾個(gè)值得探討的細(xì)節(jié)。
第一，業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置不應(yīng)具有排他性。供應(yīng)商甲質(zhì)疑的第一條會(huì)引發(fā)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的懷疑。從對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)要求來(lái)看，招標(biāo)人的本意可能是想選擇曾經(jīng)做過(guò)類(lèi)似業(yè)績(jī)且有這方面經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商。然而對(duì)地域和行業(yè)業(yè)績(jī)的限制，會(huì)影響投標(biāo)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。本項(xiàng)目的業(yè)績(jī)加分中的江蘇省就屬于特定行政區(qū)域，而學(xué)校則屬于特定行業(yè)。當(dāng)然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》主要適用于工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，本案是政府采購(gòu)項(xiàng)目，一般來(lái)講應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》及其配套法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第21條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。雖然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定沒(méi)有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》條款寫(xiě)得具體，但本案中的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置屬于排斥潛在投標(biāo)人的行為。
第二，推薦品牌加分屬于違規(guī)行為。在該項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，指定采購(gòu)標(biāo)的物的某一部件、配件為某一特定廠家生產(chǎn)，或者要求采購(gòu)標(biāo)的物某一部件、配件為某一特定品牌，都屬于“指定品牌”的做法。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第68條規(guī)定，以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，責(zé)令限期整改，給予警告，并可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。對(duì)于此類(lèi)情形，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件前應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，在確保最大限度表達(dá)采購(gòu)人實(shí)際需求的同時(shí)，還需具備辨別各種排他性條款的能力。
第三，依法處理放棄資格后審的行為。本項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定采用資格后審方式，所有投標(biāo)供應(yīng)商須提供相關(guān)資料原件，供應(yīng)商乙無(wú)故放棄資格后審的行為，引起了不小的爭(zhēng)議。
對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為其屬于撤銷(xiāo)投標(biāo)文件。依照《合同法》規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間之后取消投標(biāo)為撤銷(xiāo)投標(biāo)。資格后審資料是投標(biāo)文件的重要組成部分，在開(kāi)標(biāo)后未作任何說(shuō)明，無(wú)故放棄資格審查，就屬于對(duì)投標(biāo)文件的部分撤銷(xiāo)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為供應(yīng)商乙的行為只可以認(rèn)定為資格審查不合格，不對(duì)其做任何處理。支持這種觀點(diǎn)的理由是供應(yīng)商乙沒(méi)有書(shū)面提出要求撤銷(xiāo)投標(biāo)文件，乙的投標(biāo)文件是有效的，乙仍然是本項(xiàng)目的投標(biāo)人。此外，還有人認(rèn)為供應(yīng)商乙的資格審查不合格，但應(yīng)給予乙相應(yīng)的處理，如禁止一定期限內(nèi)不得在本行政區(qū)域內(nèi)參與投標(biāo)等處理。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定供應(yīng)商乙的資格審查不合格，財(cái)政部門(mén)慎重考慮后，認(rèn)為認(rèn)定撤銷(xiāo)投標(biāo)缺乏法律依據(jù)，但不做任何處理則今后其他供應(yīng)商可能紛紛效仿?？紤]到處罰對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，財(cái)政部門(mén)作出了限制其進(jìn)入本地區(qū)采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)一個(gè)月的處罰。
第四，嚴(yán)格處理以虛假材料謀取中標(biāo)的行為?！墩少?gòu)法》第25條規(guī)定，供應(yīng)商不得采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。第77條規(guī)定，本案情形可以對(duì)供應(yīng)商丙處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得的處理。
財(cái)政部門(mén)通過(guò)調(diào)查認(rèn)定本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。但由于供應(yīng)商丙積極配合調(diào)查，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，且未造成較大影響。最終財(cái)政部門(mén)取消了供應(yīng)商丙的中標(biāo)資格，扣除其該項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，記不良行為記錄一次，并禁止其參加本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)一年。
反思
通過(guò)上述分析可以看出，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件條款及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，無(wú)疑會(huì)讓供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的公正性產(chǎn)生懷疑，供應(yīng)商的一些“小動(dòng)作”同樣會(huì)給項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)影響。政府采購(gòu)的參與各方都應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，為創(chuàng)造良好的采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境出一份力。
?。ㄗ髡撸焊邩?shù) 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
