五大指標(biāo)評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果
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發(fā)布日期：2014年09月16日
編者按 財(cái)政部要求逐步建立政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度，結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)資金節(jié)約、政策功能、透明程度以及合法性、公正性進(jìn)行綜合客觀評(píng)價(jià)。
那么，評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果的指標(biāo)有哪些？每個(gè)指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)又是什么？今綜合業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，推出采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)的五大指標(biāo)，以饗讀者。
指標(biāo)1 采購(gòu)人滿意度
采購(gòu)人是采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制者、計(jì)劃申報(bào)者、需求提供者和結(jié)果使用者，對(duì)采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)有最直接的發(fā)言權(quán)。采購(gòu)人使用部門的評(píng)價(jià)是衡量采購(gòu)結(jié)果優(yōu)劣的一個(gè)重要砝碼。成交產(chǎn)品是否達(dá)到技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)，要看產(chǎn)品使用過(guò)程中能否讓采購(gòu)人滿意，這需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的檢驗(yàn)，遠(yuǎn)期才能看到效果。
在采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)、采購(gòu)對(duì)象市場(chǎng)可選、采購(gòu)人價(jià)值中立的前提下，可以從競(jìng)爭(zhēng)的充分性、承諾的客觀性等方面衡量采購(gòu)人滿意度。
競(jìng)爭(zhēng)是否充分反映資格條件、采購(gòu)需求的合理性，是判斷采購(gòu)結(jié)果優(yōu)劣的重要因素。其衡量指標(biāo)可用投標(biāo)響應(yīng)系數(shù)計(jì)算，即用合格的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量除以設(shè)定或法定的最少投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。這一系數(shù)越高，表明競(jìng)爭(zhēng)越充分。
采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的滿意度，不僅與質(zhì)量、價(jià)格直接相關(guān)，還與提供貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商緊密相關(guān)，例如其資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)力量、工期保證、售后服務(wù)等。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)上述內(nèi)容的判斷依據(jù)是供應(yīng)商提供的有關(guān)證明材料和投標(biāo)承諾，只有通過(guò)履約驗(yàn)收，供應(yīng)商承諾的客觀性才能得到真實(shí)體現(xiàn)，采購(gòu)人方能對(duì)供應(yīng)商承諾兌現(xiàn)情況作出客觀評(píng)價(jià)。因此，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)承諾客觀性的評(píng)價(jià)，是衡量采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的重要標(biāo)尺。實(shí)踐中，可以用供應(yīng)商在履約過(guò)程中實(shí)際體現(xiàn)出的資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)力量、工期保證、售后服務(wù)等情況與投標(biāo)承諾的符合率作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
指標(biāo)2 采購(gòu)質(zhì)量
采購(gòu)質(zhì)量是評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果的關(guān)鍵指標(biāo)，合法依規(guī)組織采購(gòu)活動(dòng)，是確保采購(gòu)質(zhì)量的前提。古語(yǔ)云"無(wú)規(guī)矩不成方圓"，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法程序得到的采購(gòu)結(jié)果，很難說(shuō)有好的質(zhì)量。
評(píng)價(jià)采購(gòu)質(zhì)量，"物有所值"是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括采購(gòu)需求確認(rèn)、采購(gòu)文件制作、評(píng)審過(guò)程和結(jié)果、合同簽訂等環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況。一要看采購(gòu)文件質(zhì)量，是否符合操作規(guī)范的要求。二要看采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性，是否有違規(guī)行為。三要看廢標(biāo)和重復(fù)招標(biāo)情況。明確廢標(biāo)原因和主要責(zé)任歸屬，根據(jù)廢標(biāo)次數(shù)和責(zé)任進(jìn)行打分評(píng)價(jià)；分析重復(fù)招標(biāo)情況，根據(jù)重復(fù)招標(biāo)次數(shù)和導(dǎo)致重復(fù)招標(biāo)的原因進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。
采購(gòu)實(shí)踐中，相關(guān)各方還要從重價(jià)格因素、重資質(zhì)要求向重技術(shù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)價(jià)格服從質(zhì)量技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
做好履約驗(yàn)收能夠?yàn)椴少?gòu)質(zhì)量提供保障。供應(yīng)商履約配送后，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況自行組織驗(yàn)收，或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展履約驗(yàn)收工作，也可以邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收。通過(guò)多種形式開展履約驗(yàn)收，可以防止供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)、以次充好，有效保證采購(gòu)質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)貨物進(jìn)行全面檢測(cè)；二是隨機(jī)抽檢部分產(chǎn)品；三是進(jìn)行破壞性檢測(cè)（適用家具采購(gòu)）。
履約驗(yàn)收結(jié)束后，要形成完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。該報(bào)告是評(píng)判采購(gòu)結(jié)果、反映采購(gòu)質(zhì)量的重要依據(jù)，內(nèi)容主要包括履約驗(yàn)收組織情況、驗(yàn)收過(guò)程、驗(yàn)收結(jié)論三部分。
指標(biāo)3 采購(gòu)效率
實(shí)踐中，采購(gòu)效率是最受采購(gòu)人關(guān)注的指標(biāo)之一，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含采購(gòu)效率。
采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間成本主要包括三個(gè)方面：一是采購(gòu)人從落實(shí)資金、申報(bào)計(jì)劃到委托采購(gòu)的時(shí)間，這由工作流程決定，基本沒(méi)有靈活性；二是采購(gòu)文件制作時(shí)間，進(jìn)度由采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定；三是因信息公告變更造成的延遲開標(biāo)（報(bào)價(jià)）時(shí)間。
評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)概括為：采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否最大程度實(shí)現(xiàn)快捷高效。一是看計(jì)劃申報(bào)程序是否科學(xué)合理，監(jiān)管部門是否要求限時(shí)辦結(jié)；二是看采購(gòu)文件完成時(shí)間，應(yīng)提高采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)；三是分析延遲公告發(fā)生的原因，是否能提前避免。
一般情況下，制作采購(gòu)文件容易耗費(fèi)時(shí)間，原因是少數(shù)采購(gòu)人前期對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查較簡(jiǎn)單，提供的技術(shù)參數(shù)不明確，需要操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員論證其通用性，然后再和采購(gòu)人溝通，來(lái)回拉鋸式磋商需要時(shí)間。即使最終采購(gòu)到較好的產(chǎn)品，但如果付出了大量的時(shí)間成本，也不能說(shuō)取得了良好的采購(gòu)結(jié)果。
另外，不同采購(gòu)方式對(duì)應(yīng)著不同的程序和方法，會(huì)直接影響采購(gòu)效率和結(jié)果。任何采購(gòu)方式都是為項(xiàng)目服務(wù)，但由于地域不同，同一采購(gòu)項(xiàng)目不一定適用一樣的采購(gòu)方式。比如設(shè)備采購(gòu)，地市級(jí)以上采用公開招標(biāo)方式可能有很多供應(yīng)商參與，但區(qū)縣級(jí)卻難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)。如果一個(gè)項(xiàng)目?jī)H僅是為了滿足形式上的需要而一再重新招標(biāo)，將會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，效率低不說(shuō)，結(jié)果也不一定好。
對(duì)于操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，組織采購(gòu)活動(dòng)要爭(zhēng)取達(dá)到規(guī)范和效率的統(tǒng)一：看按時(shí)辦結(jié)情況，各環(huán)節(jié)的時(shí)限要求是否超時(shí)，與采購(gòu)人溝通需求是否一次性通過(guò)，是否在總時(shí)限內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)；看項(xiàng)目是否反復(fù)，采購(gòu)人和用戶是否因采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)而不滿意。
指標(biāo)4 政策目標(biāo)
與單純的市場(chǎng)交易行為相比，政府采購(gòu)體現(xiàn)著政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。因此，政府采購(gòu)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等政策導(dǎo)向的體現(xiàn)程度，是其結(jié)果評(píng)價(jià)的重要維度。
盡管這一維度主要體現(xiàn)在宏觀層面對(duì)政府采購(gòu)工作績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)上，但在微觀層面對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)價(jià)也不容忽視。
首先是政策功能體現(xiàn)程度。通用類貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)主要考察其對(duì)支持"國(guó)貨"、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)的體現(xiàn)程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品率、采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品率、采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品率、采購(gòu)不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品率、采購(gòu)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品率、年度公開招標(biāo)率等。
其次是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益。大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅增收、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)環(huán)保等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。隨著政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)改革的全面推開，對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目特別是基本公共服務(wù)類項(xiàng)目，還應(yīng)重點(diǎn)從服務(wù)對(duì)象滿意度方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
指標(biāo)5 采購(gòu)價(jià)格
評(píng)價(jià)政府采購(gòu)結(jié)果，質(zhì)量、價(jià)格、效率應(yīng)該是最關(guān)鍵、最核心的三個(gè)指標(biāo)。其中，價(jià)格最為直觀，并且廣受輿論和公眾關(guān)注。
《政府采購(gòu)法》的立法宗旨之一，就是要提高政府采購(gòu)資金的使用效益。理論上分析，采購(gòu)價(jià)格可以派生出兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即預(yù)算編制、執(zhí)行率和節(jié)支率。
其中，預(yù)算編制率=政府采購(gòu)預(yù)算金額÷政府采購(gòu)計(jì)劃金額×100%，是指政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)占當(dāng)年采購(gòu)計(jì)劃數(shù)的比率，主要反映采購(gòu)人政府采購(gòu)行為的規(guī)范程度及資金使用效益。比率越高，說(shuō)明政府采購(gòu)預(yù)算編制越規(guī)范，資金使用效益越好。預(yù)算執(zhí)行率=政府采購(gòu)計(jì)劃金額÷年初政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%，是指政府采購(gòu)計(jì)劃金額占預(yù)算的比率，反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度。
節(jié)支率=（政府采購(gòu)預(yù)算金額一政府采購(gòu)執(zhí)行金額）÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%，是指政府采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金占政府采購(gòu)預(yù)算的比率，反映采購(gòu)人開展政府采購(gòu)活動(dòng)所取得的資金節(jié)約效果。采購(gòu)活動(dòng)節(jié)支率越高，資金節(jié)約效果越好，但也有可能存在預(yù)算編制不夠科學(xué)、精細(xì)的問(wèn)題。
采購(gòu)實(shí)踐中，一要看中標(biāo)（成交）價(jià)格是否高于相關(guān)價(jià)格。將中標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)、同類產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)、電商價(jià)格等進(jìn)行比較，有無(wú)價(jià)格畸高情況，并分析畸高原因，明確責(zé)任。二要看有無(wú)人為抬高價(jià)格現(xiàn)象，是否存在勾結(jié)串通行為。三要看是否有超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，超低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況是否符合投標(biāo)承諾。
雖然政府采購(gòu)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)"物有所值"，但節(jié)支率仍然是重要的考核指標(biāo)之一，可以反映采購(gòu)活動(dòng)的效益和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，還要比較歷年采購(gòu)項(xiàng)目花費(fèi)的成本效益比率，看是否有不計(jì)成本、個(gè)別公開招標(biāo)項(xiàng)目成本過(guò)高現(xiàn)象。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品的政策功能，現(xiàn)階段有可能會(huì)提高采購(gòu)價(jià)格。
具體到操作環(huán)節(jié)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在唱標(biāo)過(guò)程中注意供應(yīng)商投標(biāo)文件是否設(shè)有陰陽(yáng)報(bào)價(jià)，也就是供應(yīng)商視其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況而選擇對(duì)其有利的報(bào)價(jià)。例如供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表中有一個(gè)報(bào)價(jià)，并故意將折扣聲明函放置在投標(biāo)文件其他部分，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)開標(biāo)一覽表的報(bào)價(jià)不具備競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，就會(huì)提醒主持人還有折扣聲明未宣讀；反之則默不作聲。
投標(biāo)報(bào)價(jià)也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大小寫金額不一致、單價(jià)與總價(jià)不符、不同文字文本描述不一致、報(bào)價(jià)金額明顯錯(cuò)誤等情況，當(dāng)報(bào)價(jià)同時(shí)出現(xiàn)這幾種情況時(shí)，將會(huì)面臨優(yōu)先排序的問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)按修正的價(jià)格真實(shí)反映標(biāo)的價(jià)格原則確定優(yōu)先順序。
《政府采購(gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。這里有一個(gè)問(wèn)題需要引起業(yè)界注意和重視，那就是如何界定市場(chǎng)平均價(jià)格。
采購(gòu)實(shí)踐中，不同標(biāo)號(hào)、規(guī)格和用途的投標(biāo)產(chǎn)品，價(jià)格差異還是比較大的。要想推算出比較合理的市場(chǎng)平均價(jià)格，相關(guān)方面既要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，又要邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證。（文字整理/張斌偉）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
那么，評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果的指標(biāo)有哪些？每個(gè)指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)又是什么？今綜合業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，推出采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)的五大指標(biāo)，以饗讀者。
指標(biāo)1 采購(gòu)人滿意度
采購(gòu)人是采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制者、計(jì)劃申報(bào)者、需求提供者和結(jié)果使用者，對(duì)采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)有最直接的發(fā)言權(quán)。采購(gòu)人使用部門的評(píng)價(jià)是衡量采購(gòu)結(jié)果優(yōu)劣的一個(gè)重要砝碼。成交產(chǎn)品是否達(dá)到技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)，要看產(chǎn)品使用過(guò)程中能否讓采購(gòu)人滿意，這需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的檢驗(yàn)，遠(yuǎn)期才能看到效果。
在采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)、采購(gòu)對(duì)象市場(chǎng)可選、采購(gòu)人價(jià)值中立的前提下，可以從競(jìng)爭(zhēng)的充分性、承諾的客觀性等方面衡量采購(gòu)人滿意度。
競(jìng)爭(zhēng)是否充分反映資格條件、采購(gòu)需求的合理性，是判斷采購(gòu)結(jié)果優(yōu)劣的重要因素。其衡量指標(biāo)可用投標(biāo)響應(yīng)系數(shù)計(jì)算，即用合格的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量除以設(shè)定或法定的最少投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。這一系數(shù)越高，表明競(jìng)爭(zhēng)越充分。
采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的滿意度，不僅與質(zhì)量、價(jià)格直接相關(guān)，還與提供貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商緊密相關(guān)，例如其資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)力量、工期保證、售后服務(wù)等。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)上述內(nèi)容的判斷依據(jù)是供應(yīng)商提供的有關(guān)證明材料和投標(biāo)承諾，只有通過(guò)履約驗(yàn)收，供應(yīng)商承諾的客觀性才能得到真實(shí)體現(xiàn)，采購(gòu)人方能對(duì)供應(yīng)商承諾兌現(xiàn)情況作出客觀評(píng)價(jià)。因此，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)承諾客觀性的評(píng)價(jià)，是衡量采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的重要標(biāo)尺。實(shí)踐中，可以用供應(yīng)商在履約過(guò)程中實(shí)際體現(xiàn)出的資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)力量、工期保證、售后服務(wù)等情況與投標(biāo)承諾的符合率作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
指標(biāo)2 采購(gòu)質(zhì)量
采購(gòu)質(zhì)量是評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果的關(guān)鍵指標(biāo)，合法依規(guī)組織采購(gòu)活動(dòng)，是確保采購(gòu)質(zhì)量的前提。古語(yǔ)云"無(wú)規(guī)矩不成方圓"，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法程序得到的采購(gòu)結(jié)果，很難說(shuō)有好的質(zhì)量。
評(píng)價(jià)采購(gòu)質(zhì)量，"物有所值"是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括采購(gòu)需求確認(rèn)、采購(gòu)文件制作、評(píng)審過(guò)程和結(jié)果、合同簽訂等環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況。一要看采購(gòu)文件質(zhì)量，是否符合操作規(guī)范的要求。二要看采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性，是否有違規(guī)行為。三要看廢標(biāo)和重復(fù)招標(biāo)情況。明確廢標(biāo)原因和主要責(zé)任歸屬，根據(jù)廢標(biāo)次數(shù)和責(zé)任進(jìn)行打分評(píng)價(jià)；分析重復(fù)招標(biāo)情況，根據(jù)重復(fù)招標(biāo)次數(shù)和導(dǎo)致重復(fù)招標(biāo)的原因進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。
采購(gòu)實(shí)踐中，相關(guān)各方還要從重價(jià)格因素、重資質(zhì)要求向重技術(shù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)價(jià)格服從質(zhì)量技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
做好履約驗(yàn)收能夠?yàn)椴少?gòu)質(zhì)量提供保障。供應(yīng)商履約配送后，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況自行組織驗(yàn)收，或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展履約驗(yàn)收工作，也可以邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收。通過(guò)多種形式開展履約驗(yàn)收，可以防止供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)、以次充好，有效保證采購(gòu)質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)貨物進(jìn)行全面檢測(cè)；二是隨機(jī)抽檢部分產(chǎn)品；三是進(jìn)行破壞性檢測(cè)（適用家具采購(gòu)）。
履約驗(yàn)收結(jié)束后，要形成完整的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。該報(bào)告是評(píng)判采購(gòu)結(jié)果、反映采購(gòu)質(zhì)量的重要依據(jù)，內(nèi)容主要包括履約驗(yàn)收組織情況、驗(yàn)收過(guò)程、驗(yàn)收結(jié)論三部分。
指標(biāo)3 采購(gòu)效率
實(shí)踐中，采購(gòu)效率是最受采購(gòu)人關(guān)注的指標(biāo)之一，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)體系應(yīng)包含采購(gòu)效率。
采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間成本主要包括三個(gè)方面：一是采購(gòu)人從落實(shí)資金、申報(bào)計(jì)劃到委托采購(gòu)的時(shí)間，這由工作流程決定，基本沒(méi)有靈活性；二是采購(gòu)文件制作時(shí)間，進(jìn)度由采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定；三是因信息公告變更造成的延遲開標(biāo)（報(bào)價(jià)）時(shí)間。
評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)概括為：采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否最大程度實(shí)現(xiàn)快捷高效。一是看計(jì)劃申報(bào)程序是否科學(xué)合理，監(jiān)管部門是否要求限時(shí)辦結(jié)；二是看采購(gòu)文件完成時(shí)間，應(yīng)提高采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)；三是分析延遲公告發(fā)生的原因，是否能提前避免。
一般情況下，制作采購(gòu)文件容易耗費(fèi)時(shí)間，原因是少數(shù)采購(gòu)人前期對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查較簡(jiǎn)單，提供的技術(shù)參數(shù)不明確，需要操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員論證其通用性，然后再和采購(gòu)人溝通，來(lái)回拉鋸式磋商需要時(shí)間。即使最終采購(gòu)到較好的產(chǎn)品，但如果付出了大量的時(shí)間成本，也不能說(shuō)取得了良好的采購(gòu)結(jié)果。
另外，不同采購(gòu)方式對(duì)應(yīng)著不同的程序和方法，會(huì)直接影響采購(gòu)效率和結(jié)果。任何采購(gòu)方式都是為項(xiàng)目服務(wù)，但由于地域不同，同一采購(gòu)項(xiàng)目不一定適用一樣的采購(gòu)方式。比如設(shè)備采購(gòu)，地市級(jí)以上采用公開招標(biāo)方式可能有很多供應(yīng)商參與，但區(qū)縣級(jí)卻難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)。如果一個(gè)項(xiàng)目?jī)H僅是為了滿足形式上的需要而一再重新招標(biāo)，將會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，效率低不說(shuō)，結(jié)果也不一定好。
對(duì)于操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，組織采購(gòu)活動(dòng)要爭(zhēng)取達(dá)到規(guī)范和效率的統(tǒng)一：看按時(shí)辦結(jié)情況，各環(huán)節(jié)的時(shí)限要求是否超時(shí)，與采購(gòu)人溝通需求是否一次性通過(guò)，是否在總時(shí)限內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)；看項(xiàng)目是否反復(fù)，采購(gòu)人和用戶是否因采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)而不滿意。
指標(biāo)4 政策目標(biāo)
與單純的市場(chǎng)交易行為相比，政府采購(gòu)體現(xiàn)著政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。因此，政府采購(gòu)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等政策導(dǎo)向的體現(xiàn)程度，是其結(jié)果評(píng)價(jià)的重要維度。
盡管這一維度主要體現(xiàn)在宏觀層面對(duì)政府采購(gòu)工作績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)上，但在微觀層面對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)價(jià)也不容忽視。
首先是政策功能體現(xiàn)程度。通用類貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)主要考察其對(duì)支持"國(guó)貨"、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)的體現(xiàn)程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品率、采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品率、采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品率、采購(gòu)不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品率、采購(gòu)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品率、年度公開招標(biāo)率等。
其次是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益。大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅增收、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)環(huán)保等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。隨著政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)改革的全面推開，對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目特別是基本公共服務(wù)類項(xiàng)目，還應(yīng)重點(diǎn)從服務(wù)對(duì)象滿意度方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
指標(biāo)5 采購(gòu)價(jià)格
評(píng)價(jià)政府采購(gòu)結(jié)果，質(zhì)量、價(jià)格、效率應(yīng)該是最關(guān)鍵、最核心的三個(gè)指標(biāo)。其中，價(jià)格最為直觀，并且廣受輿論和公眾關(guān)注。
《政府采購(gòu)法》的立法宗旨之一，就是要提高政府采購(gòu)資金的使用效益。理論上分析，采購(gòu)價(jià)格可以派生出兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即預(yù)算編制、執(zhí)行率和節(jié)支率。
其中，預(yù)算編制率=政府采購(gòu)預(yù)算金額÷政府采購(gòu)計(jì)劃金額×100%，是指政府采購(gòu)預(yù)算數(shù)占當(dāng)年采購(gòu)計(jì)劃數(shù)的比率，主要反映采購(gòu)人政府采購(gòu)行為的規(guī)范程度及資金使用效益。比率越高，說(shuō)明政府采購(gòu)預(yù)算編制越規(guī)范，資金使用效益越好。預(yù)算執(zhí)行率=政府采購(gòu)計(jì)劃金額÷年初政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%，是指政府采購(gòu)計(jì)劃金額占預(yù)算的比率，反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度。
節(jié)支率=（政府采購(gòu)預(yù)算金額一政府采購(gòu)執(zhí)行金額）÷政府采購(gòu)預(yù)算金額×100%，是指政府采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)約資金占政府采購(gòu)預(yù)算的比率，反映采購(gòu)人開展政府采購(gòu)活動(dòng)所取得的資金節(jié)約效果。采購(gòu)活動(dòng)節(jié)支率越高，資金節(jié)約效果越好，但也有可能存在預(yù)算編制不夠科學(xué)、精細(xì)的問(wèn)題。
采購(gòu)實(shí)踐中，一要看中標(biāo)（成交）價(jià)格是否高于相關(guān)價(jià)格。將中標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)、同類產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)、電商價(jià)格等進(jìn)行比較，有無(wú)價(jià)格畸高情況，并分析畸高原因，明確責(zé)任。二要看有無(wú)人為抬高價(jià)格現(xiàn)象，是否存在勾結(jié)串通行為。三要看是否有超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，超低價(jià)中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況是否符合投標(biāo)承諾。
雖然政府采購(gòu)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)"物有所值"，但節(jié)支率仍然是重要的考核指標(biāo)之一，可以反映采購(gòu)活動(dòng)的效益和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，還要比較歷年采購(gòu)項(xiàng)目花費(fèi)的成本效益比率，看是否有不計(jì)成本、個(gè)別公開招標(biāo)項(xiàng)目成本過(guò)高現(xiàn)象。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品的政策功能，現(xiàn)階段有可能會(huì)提高采購(gòu)價(jià)格。
具體到操作環(huán)節(jié)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在唱標(biāo)過(guò)程中注意供應(yīng)商投標(biāo)文件是否設(shè)有陰陽(yáng)報(bào)價(jià)，也就是供應(yīng)商視其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況而選擇對(duì)其有利的報(bào)價(jià)。例如供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表中有一個(gè)報(bào)價(jià)，并故意將折扣聲明函放置在投標(biāo)文件其他部分，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)開標(biāo)一覽表的報(bào)價(jià)不具備競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，就會(huì)提醒主持人還有折扣聲明未宣讀；反之則默不作聲。
投標(biāo)報(bào)價(jià)也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大小寫金額不一致、單價(jià)與總價(jià)不符、不同文字文本描述不一致、報(bào)價(jià)金額明顯錯(cuò)誤等情況，當(dāng)報(bào)價(jià)同時(shí)出現(xiàn)這幾種情況時(shí)，將會(huì)面臨優(yōu)先排序的問(wèn)題，此時(shí)應(yīng)按修正的價(jià)格真實(shí)反映標(biāo)的價(jià)格原則確定優(yōu)先順序。
《政府采購(gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。這里有一個(gè)問(wèn)題需要引起業(yè)界注意和重視，那就是如何界定市場(chǎng)平均價(jià)格。
采購(gòu)實(shí)踐中，不同標(biāo)號(hào)、規(guī)格和用途的投標(biāo)產(chǎn)品，價(jià)格差異還是比較大的。要想推算出比較合理的市場(chǎng)平均價(jià)格，相關(guān)方面既要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，又要邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證。（文字整理/張斌偉）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
