電商化開啟政采交易新模式
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發(fā)布日期：2014年09月16日
當(dāng)一些采購人代表還在為購買幾個(gè)U盤而忙于往返采購機(jī)構(gòu)遞送相關(guān)單據(jù)時(shí)，已有另一些人只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能坐等物品送貨上門。同樣工作不同狀態(tài)，這背后是政府采購全新交易模式的開啟。
趨勢(shì)漸明
如今，網(wǎng)上購物已成為一種潮流。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，我國(guó)網(wǎng)購人數(shù)已突破 3億大關(guān)，并繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。作為渠道新星，電子商務(wù)也以低成本、高效率、高透明度等優(yōu)勢(shì)，逐漸受到政府部門的關(guān)注。
政府采購的盤子有多大？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)政府采購金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長(zhǎng)了17.2%。其中，貨物類采購金額為4921.1億元，較上年同期增長(zhǎng)12.1%。這一超萬億市場(chǎng)規(guī)模的新藍(lán)海，吸引了不少“嗅覺靈敏”的電商駐足，并日漸成為京東商城[微博]、阿里巴巴[微博]、1號(hào)店等電商爭(zhēng)相角逐的陣地。
當(dāng)電商遇到政府采購，將擦出怎樣的火花？
變革始于2010年。記者猶記得，當(dāng)年，京東商城成為首家中標(biāo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購協(xié)議的電子商務(wù)企業(yè)。這種新型采購模式，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。在此背景下，一些地方還成立了電商政采領(lǐng)導(dǎo)小組，并專設(shè)了電子商務(wù)室及電商政采崗位。
歷經(jīng)幾年醞釀、調(diào)整、完善后，各地政府采購電商化的步伐不斷加快。今年以來，不少地區(qū)通過引入電商平臺(tái)、電子化賣場(chǎng)等，積極創(chuàng)新政府采購組織形式，提升采購效率。如，3月，阿里巴巴和浙江省聯(lián)手打造了阿里巴巴網(wǎng)站“浙江政府采購”專區(qū)，供應(yīng)商品包括U盤等辦公耗材；4月，上海市政府采購電子集市成功對(duì)接電商平臺(tái)，來自史泰博、晨光和1號(hào)店3家電商網(wǎng)站的耗材商品在電子集市上線銷售；6月，福建省莆田市政府采購“電子化大賣場(chǎng)”試運(yùn)行，納入該賣場(chǎng)的商品種類包括電子產(chǎn)品、數(shù)碼外設(shè)、電器等，采購人可通過“電子化大賣場(chǎng)”專區(qū)鏈接到新蛋電商平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)購；6月上旬，深圳市羅湖區(qū)政府采購中心搭建的政府采購網(wǎng)上商城在該區(qū)全面推行，50萬元以下政府日常辦公所需的通用類貨物均可上網(wǎng)購買；9月15日起，深圳市本級(jí)各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺(tái)選購，享受政府采購折扣價(jià)。
透過上述地方實(shí)踐不難看出，當(dāng)前，將電子商務(wù)引入政府采購、實(shí)現(xiàn)采購人在線直購的地區(qū)已涵蓋省、市、縣三級(jí)，且在東南沿海區(qū)域有較多嘗試，購買內(nèi)容以通用類商品為主，交易模式不盡相同。
“電子商務(wù)蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭使傳統(tǒng)店面受到極大沖擊，網(wǎng)購肯定是未來政府采購的發(fā)展方向之一。而且電子商務(wù)是一個(gè)完全透明、充分競(jìng)爭(zhēng)、公開評(píng)價(jià)的平臺(tái)，這三點(diǎn)特別適合政府采購領(lǐng)域。”海關(guān)總署物資裝備采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人肯定了今后政府采購電商化的趨勢(shì)。
兩大模式
在政采電商化日漸風(fēng)靡的當(dāng)下，究竟哪些商品適合從電商平臺(tái)采購？又應(yīng)采用何種模式與電商合作？通過近年來各地的實(shí)踐，這些問題已有了初步答案。
記者采訪了解到，目前各地針對(duì)電商的政府采購主要是貨物類采購，而且集中在日常辦公所需的通用類貨物。如，深圳電商供貨范圍以小額零星商品為主，包括辦公配件及耗材類、數(shù)碼家電類、文體用品類、日用商品類、食品類共五大類通用類商品，以及電話機(jī)和辦公用紙兩類特定商品。北京市則針對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備（如U盤、碎紙機(jī)）這類體積小、單價(jià)低且單次需求少的協(xié)議供貨產(chǎn)品，在協(xié)議供貨中引入電子賣場(chǎng)供貨模式。據(jù)了解，其他國(guó)家政府采購電商平臺(tái)產(chǎn)品也主要適用于小額日常辦公所需的通用類貨物。
而在合作模式方面，政采電商化的“浙江模式”被視為較有代表性的一種模式。據(jù)了解，在阿里巴巴1688.com網(wǎng)站開設(shè)浙江政府采購專區(qū)后，浙江省級(jí)政府采購網(wǎng)上超市（賣場(chǎng)）采購和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購兩種采購模式并存。
浙江省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人分析指出，從全國(guó)地方政采電商的實(shí)踐看，主要可歸納為兩種合作模式：一種是采購人直接在電商平臺(tái)購買；另一種為政府重新搭建平臺(tái)，再對(duì)各個(gè)電商統(tǒng)一招標(biāo)。他認(rèn)為，前者的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約成本，合作方式更加直接，采購人購買操作更加靈活方便；而后者則可以組建專門針對(duì)政府采購的網(wǎng)購平臺(tái)，相當(dāng)于把電商“植入”政府采購，采購人可在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等方面提出具體要求。
上述負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)得到其他受訪者的贊同。“電子商務(wù)化首先要有技術(shù)支撐。在這方面，政府采購可依托于京東、淘寶等較強(qiáng)的平臺(tái)運(yùn)維和技術(shù)開發(fā)實(shí)力，并通過CA證書等完成身份驗(yàn)證、數(shù)據(jù)加密及數(shù)字簽名，確保交易信息的安全性?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家表示，政府采購與電子商務(wù)的結(jié)合，應(yīng)充分考慮政府采購自身的特性，如操作程序必須合法、合規(guī)，價(jià)格不完全遵循市場(chǎng)規(guī)律等。因此，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的電商平臺(tái)進(jìn)行適度“改造”。
“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們還需加強(qiáng)對(duì)政府采購數(shù)據(jù)資源的重視。相對(duì)于前一種模式而言，組建專門針對(duì)政府采購的網(wǎng)購平臺(tái)后，政府對(duì)采購平臺(tái)的龐大數(shù)據(jù)具有優(yōu)先掌控權(quán)，可以了解第一手信息?！比嗣胥y行[微博]集中采購中心岳錦江表示。
直面挑戰(zhàn)
面向政府采購的電商與面向個(gè)人消費(fèi)者的電商有較大不同，且網(wǎng)上采購不同于實(shí)體采購。因此，如何有效控制價(jià)格，并保證供貨產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，是當(dāng)前業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題。
在價(jià)格控制上，各地政府采購部門都與各大電商進(jìn)行了協(xié)商溝通。如，深圳要求京東承諾，政府采購價(jià)格不高于電商官網(wǎng)價(jià)格，在折扣力度上，京東常規(guī)折扣基于其官網(wǎng)價(jià)格，優(yōu)惠幅度大于或等于99-97折。江蘇省淮安市清浦區(qū)還增加了采購人對(duì)網(wǎng)絡(luò)商家的比選環(huán)節(jié)，要求采購人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購要求的商家，對(duì)擬采購物品從買家好評(píng)度、月成交量、全國(guó)聯(lián)保等方面進(jìn)行綜合比較，再初步確定供貨方。而在售后服務(wù)上，浙江余姚則對(duì)電商采購商品的退換貨情況予以規(guī)范。這些地方實(shí)踐，不斷豐富著政府采購電商化的內(nèi)涵，并提供了多種可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
此外，在岳錦江看來，選擇與電商合作，還看重了電商在全國(guó)范圍內(nèi)成熟的物流資源。“人民銀行屬于垂管機(jī)構(gòu)，全國(guó)至縣級(jí)就有2000家分支機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)層級(jí)多、地域范圍廣等特點(diǎn)，對(duì)政府采購工作提出了特殊的服務(wù)要求。因此，電商能在全國(guó)范圍覆蓋物流服務(wù)，是最吸引我們的地方，這樣一些專業(yè)、急用設(shè)備的供貨周期就有了保障?！痹厘\江說。
記者從浙江省財(cái)政廳了解到，今后，該省將在現(xiàn)有浙江政府采購網(wǎng)站平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)開放的網(wǎng)上政府采購市場(chǎng)。也許，如何利用互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化采購管理，將為今后政府采購精細(xì)化、科學(xué)化管理提供新的思路。（本報(bào)記者 馮藝）
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
