劉躍華：制定采購需求應(yīng)力避一言堂
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發(fā)布日期：2014年09月19日
王瑛主任在第九屆全國政府采購監(jiān)管峰會上的講話，是對財政部副部長劉昆2013年11月在全國政府采購工作會議上所作報告的具體詮釋，深刻體現(xiàn)了"重視采購結(jié)果、提升采購質(zhì)量"這一中心思想。
王瑛主任指出，要按照精簡和效能原則，清理、優(yōu)化程序性審核與管理事項，能精簡的一律精簡，對法律規(guī)定和落實政策功能必須保留的審核及管理事項也要盡可能簡化審核要求和流程。
政府采購是一項經(jīng)過法定程序產(chǎn)生法律結(jié)果的事務(wù)性活動。精簡程序不是不要程序，而是把一切不必要、不影響采購結(jié)果的繁瑣程序去掉，提高采購效率。
例如，檢查投標文件密封性情況、評審專家和政府采購當事人回避制度等，可以參照國際經(jīng)驗，將投標文件由供應(yīng)商統(tǒng)一投進開標現(xiàn)場專門的密閉容器內(nèi)，在規(guī)定時間內(nèi)開箱唱標；為了防止評審專家有可能出現(xiàn)的歧視和傾向行為，要求供應(yīng)商的投標文件不得包含任何有本企業(yè)痕跡的標記，只能寫領(lǐng)取或購買招標文件時的順序號，評審結(jié)束后按順序還原供應(yīng)商名稱。
王瑛主任提出，要主動創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮主管部門的主觀能動性，在落實采購人需求責任的基礎(chǔ)上，加強主管部門在采購需求制定、采購內(nèi)部監(jiān)控、采購結(jié)果評價等方面的管理責任。
落實這一精神，一是要力避制定采購需求出現(xiàn)"一言堂"。采購需求是否科學(xué)合理，在一定程度上決定著采購活動的成敗。為了使需求制定更符合實際需要，采購需求應(yīng)該經(jīng)采購人主管部門審查通過，再交由操作執(zhí)行機構(gòu)編制采購文件，發(fā)揮采購人主管部門對采購項目的事前介入作用。
二是強化采購人內(nèi)部監(jiān)督。政府采購實踐中，由于各種各樣的原因，采購人的話語權(quán)份量一般較重，甚至在標書編制、開評標過程中存在"一言九鼎"現(xiàn)象，操作執(zhí)行機構(gòu)、評審專家敢怒不敢言。采購人主管部門站位更高，看問題更全面，應(yīng)該著力解決這一問題。有一些采購人主管部門就不允許采購人派代表參加評審工作，所有項目的評審交由專家組負責，大大降低了采購人干擾評審活動的可能性。
三是采購人主管部門要建立相對穩(wěn)定的政府采購領(lǐng)導(dǎo)機制。由于人事機構(gòu)改革，采購人主管部門負責政府采購工作的人員大多不夠穩(wěn)定，有的一年半載就會換新人，影響到政府采購工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級財政部門要督促采購人主管部門建立穩(wěn)定的政府采購領(lǐng)導(dǎo)機制，并把是否有常設(shè)機構(gòu)作為年度考核的重要依據(jù)，以此促進采購人強化內(nèi)部管理。建立領(lǐng)導(dǎo)機制對于抓好政府采購結(jié)果評價也很重要，人員、責任等落實到位，工作才不會走過場，并使政府采購領(lǐng)域風(fēng)更清、氣更順，社會公眾對政府采購的認識更準確、更深入。（湖南省省直機關(guān)政府采購中心紀檢員 劉躍華）
來源： 政府采購信息報
