甲供材料專業(yè)化集采 避免千軍萬馬跑市場(chǎng)
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發(fā)布日期：2014年09月19日
編者按 工程甲供材料是指沒有隨工程主體整體承包，由甲方自主采購(gòu)的材料，一般包括四大建筑主材（鋼材、水泥、木材、玻璃）、墻體材料、地面材料、外裝材料、內(nèi)裝材料、防水材料、保溫材料、建筑材料、建筑五金等數(shù)十個(gè)類別，工程設(shè)備主要包括電梯、空調(diào)機(jī)組、鍋爐、高低壓配電設(shè)備、消防設(shè)備、建筑智能化、給排水設(shè)備等數(shù)十個(gè)類別。甲供材料是構(gòu)成整體工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)用量大，經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，占總造價(jià)的60%以上。如何搞好工程甲供材料采購(gòu)，是當(dāng)前工程管理部門和物資采購(gòu)管理部門亟待研究和解決的重要課題。
問題掃描 采購(gòu)流程不規(guī)范
不少單位都將一些主要材料列為甲供材料，組成由工程管理人員參加的臨時(shí)采購(gòu)小組，實(shí)施集中采購(gòu)。但由于運(yùn)行機(jī)制不完善，配套措施跟不上，采購(gòu)工作還存在一些不規(guī)范之處。
招標(biāo)有時(shí)流于形式 在招標(biāo)中，由于采購(gòu)小組臨時(shí)組建，缺乏專業(yè)知識(shí)，有時(shí)會(huì)使采購(gòu)流于形式。去年，某部在組織一次建筑物資采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)所有甲供材料采購(gòu)都采用詢價(jià)方式，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)；更有甚者，一些采購(gòu)人員有意照顧"熟人"，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)透露信息，中標(biāo)單位或是"老關(guān)系"，或與招標(biāo)單位有利益往來，損害部隊(duì)利益。
采購(gòu)隨意性大 工程采購(gòu)不確定因素較多，采購(gòu)隨意性較大。有的采購(gòu)人員對(duì)需采購(gòu)的貨物沒有標(biāo)準(zhǔn)，僅憑"常規(guī)做法"感覺，如果采購(gòu)的材料不能用，就與供應(yīng)商"扯皮"，給工程造成損失。有的項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)本專業(yè)的特殊性，應(yīng)由多家共同參與的采購(gòu)項(xiàng)目，卻在特定的廠商中采購(gòu)。也有的采購(gòu)人員自己到市場(chǎng)采購(gòu)，私自簽訂合同，讓采購(gòu)小組補(bǔ)手續(xù)，小組成員礙于情面，只好簽字。采購(gòu)人員應(yīng)采取有效措施改變隨意采購(gòu)的行為。
管理缺乏規(guī)范 有的單位由于工程人員緊缺，對(duì)所需物資的進(jìn)貨全部交給施工隊(duì)負(fù)責(zé)，工程管理部門很難對(duì)物資的籌措、使用采取集中統(tǒng)一的管理監(jiān)控，使物資管理處于混亂狀態(tài)。采購(gòu)小組重買輕收，供應(yīng)商送貨時(shí)，缺少驗(yàn)收，材料不能及時(shí)供應(yīng)而耽誤工期也時(shí)有發(fā)生。
價(jià)格普遍偏高 由于采購(gòu)人員沒有采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)知識(shí)，沒有穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道，大都是現(xiàn)用現(xiàn)買，零星采購(gòu)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格普遍偏高。非專業(yè)采購(gòu)人員在市場(chǎng)上采購(gòu)的工程材料，多數(shù)都是由地方小廠生產(chǎn)的，各項(xiàng)性能指標(biāo)均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無質(zhì)保書，質(zhì)量沒有保證。根據(jù)軍隊(duì)營(yíng)房部門規(guī)定，工程材料必須經(jīng)過軍隊(duì)質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)，而實(shí)際上這種零星采購(gòu)，給檢測(cè)工作帶來一些不便。
工程隱患較多 工程管理人員自行采購(gòu)，造成人力、財(cái)力、物力的巨大浪費(fèi)，給工程留下嚴(yán)重隱患，損害了軍隊(duì)形象和聲譽(yù)。據(jù)對(duì)某新整修工程調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有許多隱患之處，辦公室甲醛嚴(yán)重超標(biāo)，究其原因，除辦公家具、地板、油漆甲醛超標(biāo)外，裝飾用密度板等隱蔽材料也不合格；由于工程管理問題，剛安裝的消防設(shè)備成了擺設(shè)；實(shí)木門用了小廠生產(chǎn)的"裝飾門"，生產(chǎn)周期短、濕度大、油漆未完全干透就安裝，以至于時(shí)間不長(zhǎng)就嚴(yán)重變形，油漆四處脫落，關(guān)不上，打不開，給部隊(duì)造成損失。
原因透視 機(jī)構(gòu)不全 專業(yè)素質(zhì)缺失
對(duì)工程甲供材料采購(gòu)遇到的這些問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
采購(gòu)運(yùn)行不規(guī)范 大多數(shù)單位在實(shí)際采購(gòu)中，沒有按規(guī)范的采購(gòu)程序由軍隊(duì)綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。自己組成的采購(gòu)小組人員大都是臨時(shí)抽調(diào)的，沒有規(guī)范的采購(gòu)制度，沒有健全的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，加上一些部隊(duì)長(zhǎng)官意志作風(fēng)，使一些違規(guī)行為有機(jī)可乘。有的從市場(chǎng)考察、談判、審價(jià)、合同簽訂到貨物驗(yàn)收都是一個(gè)人經(jīng)管，容易出現(xiàn)問題；有的口風(fēng)不嚴(yán)，將標(biāo)的透露給供應(yīng)商；有的在組織評(píng)標(biāo)過程中不能抵制外界因素的干擾和影響；有的在招標(biāo)采購(gòu)中不遵守招標(biāo)投標(biāo)法定程序規(guī)定，簽訂合同后還和中標(biāo)供應(yīng)商壓價(jià)砍價(jià)。
政策法律執(zhí)行不嚴(yán) 許多單位從領(lǐng)導(dǎo)到具體的采購(gòu)人員，對(duì)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》學(xué)習(xí)不夠深入透徹，不懂得相關(guān)采購(gòu)法律和制度，法律意識(shí)淡??；在工作中缺少籌劃，遇到問題不知如何解決，甚至迷迷糊糊走進(jìn)對(duì)方設(shè)好的"圈套"，致使單位利益受損；有的采購(gòu)人員由于責(zé)任心不強(qiáng)，在工作中不能嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，存在較大的隨意性和盲目性，讓一些競(jìng)標(biāo)者鉆了空子。
監(jiān)督制約不夠有力 由于受成員限制，采購(gòu)小組既是集中采購(gòu)的組織者，又是決策者，"運(yùn)動(dòng)員"與"裁判員"的雙重身份，缺少監(jiān)督。在當(dāng)前市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范情況下，采用傳統(tǒng)的一對(duì)一的自行采購(gòu)模式，不僅無法保障貨物質(zhì)量，而且容易出現(xiàn)"暗箱操作"、"權(quán)力尋租"等違法問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位在招標(biāo)工作中出"差錯(cuò)"，關(guān)鍵原因就是監(jiān)督不力，以致他們放松對(duì)自己的要求，做出有違原則和有損單位利益的事情。
采購(gòu)人員素質(zhì)不齊 由于采購(gòu)小組成員一般都是就某個(gè)工程項(xiàng)目而臨時(shí)成立的，缺乏必要的市場(chǎng)采購(gòu)知識(shí)，也缺少必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和商業(yè)談判技巧。筆者對(duì)6個(gè)單位近年來營(yíng)房工程建設(shè)、維修改造、訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)等工程項(xiàng)目調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些單位物資采購(gòu)人員沒有一個(gè)是本專業(yè)出身的，而且大都是采購(gòu)?fù)暌淮挝镔Y便調(diào)離改做了別的工作。一些采購(gòu)人員連什么叫材質(zhì)書，如何組織招標(biāo)都不知道，卻經(jīng)常組織招標(biāo)，讓人很吃驚。某部在去年的一次散熱器采購(gòu)評(píng)標(biāo)中，不按規(guī)定的散熱量、防腐等技術(shù)參數(shù)評(píng)標(biāo)，不是以性價(jià)比最優(yōu)中標(biāo)，而以貨物的重量評(píng)比，在供應(yīng)商中鬧出笑話。
解決措施 歸口集中采購(gòu) 強(qiáng)化全程監(jiān)管
工程甲供材料采購(gòu)中出現(xiàn)的問題危害性很大，容易給一些不法供應(yīng)商可乘之機(jī)，誘發(fā)供應(yīng)商之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不但挫傷了供應(yīng)商支持軍隊(duì)建設(shè)的積極性，也使軍隊(duì)的名譽(yù)受損，因此，必須加以規(guī)范。
嚴(yán)格采購(gòu)秩序 按軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定，工程所需大宗物資都應(yīng)由軍區(qū)物資采購(gòu)部門歸口管理，按照規(guī)定的程序和方式，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)。只有歸口集中采購(gòu)，才能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，取得規(guī)模效益；才能保證采購(gòu)質(zhì)量，提高保障效率；才能規(guī)范管理，避免"千軍萬馬跑市場(chǎng)"；才能節(jié)約經(jīng)費(fèi)，從源頭上防治腐敗。
加大監(jiān)督力度 建立和完善嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，使采購(gòu)既受本系統(tǒng)的控制，又受用戶的檢查指導(dǎo)，還受供應(yīng)商的監(jiān)督，真正使采購(gòu)?fù)该骰?、公開化，實(shí)現(xiàn)"陽(yáng)光工程"。一是要成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目要求和部隊(duì)實(shí)際，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員既要有采購(gòu)、營(yíng)房專業(yè)人員，又要有紀(jì)檢、審計(jì)干部，便于科學(xué)決策，擴(kuò)大監(jiān)督面。二是要建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違紀(jì)違法問題。三是健全物資采購(gòu)法規(guī)。完善計(jì)劃、采購(gòu)、結(jié)算分段管理、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，使采購(gòu)活動(dòng)在公開透明的環(huán)境中規(guī)范有序運(yùn)行。
規(guī)范采購(gòu)行為 在完善采購(gòu)制度、健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)采購(gòu)人員基礎(chǔ)上，強(qiáng)化物資采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作行為。一是嚴(yán)格采購(gòu)程序。靈活使用各種采購(gòu)方式，法定的采購(gòu)過程必須完整。二是嚴(yán)密編制采購(gòu)文書。嚴(yán)格按照工程管理人員提出的品種規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交貨日期等要求，科學(xué)編制采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)細(xì)則，為采購(gòu)活動(dòng)提供導(dǎo)向和約束文件。三是進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查。采購(gòu)前，對(duì)采購(gòu)貨物進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，掌握采購(gòu)物資的市場(chǎng)價(jià)，避免供應(yīng)商串標(biāo)、抬高物價(jià)。四是依法開展評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。材料和設(shè)備的復(fù)雜性決定了在整個(gè)采購(gòu)過程中必須要比質(zhì)、比價(jià)、比適用、比與工程的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性及融洽性，不管哪項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)問題，都會(huì)造成整個(gè)工程永久性遺憾。五是提高采購(gòu)?fù)该鞫?。邀?qǐng)?jiān)u審專家、紀(jì)檢、審計(jì)和地方公證機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)評(píng)審和監(jiān)督公證，建立和完善公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。
強(qiáng)化法律意識(shí) 采取多種形式抓好工程管理和采購(gòu)法律的宣傳與教育，使采購(gòu)人員掌握有關(guān)工程管理和采購(gòu)方面相關(guān)法律知識(shí)，不僅自覺執(zhí)行，而且積極主動(dòng)參與監(jiān)督。要堅(jiān)決避免長(zhǎng)官意志、以權(quán)代法、以情代法、以言代法等不良傾向，依法秉公辦事。要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過程監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題和偏差，對(duì)"批條子"、"打招呼"、"開口子"的現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕，對(duì)利用職務(wù)之便搞權(quán)錢、權(quán)物交易的行為，要依法嚴(yán)肅處理。
提高人員素質(zhì) 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，材料和設(shè)備的科技含量越來越高，技術(shù)水平也越來越復(fù)雜，有些貨物既要了解各種使用功能，還要了解他的機(jī)械功能和控制功能，要搞好采購(gòu)，至少需要數(shù)十個(gè)技術(shù)參數(shù)。
對(duì)工程物資采購(gòu)，需要一個(gè)技術(shù)門類齊全、業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)的集體，工作專業(yè)性強(qiáng)，人員素質(zhì)要求高，不但要懂市場(chǎng)，而且還要懂技術(shù)；不僅要懂法規(guī)，而且還要懂財(cái)務(wù)結(jié)算；不僅會(huì)市場(chǎng)調(diào)查，而且會(huì)組織招標(biāo)；不僅要懂產(chǎn)品，而且還要懂性能；既具有物資經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)品技術(shù)和現(xiàn)代高科技等方面的知識(shí)，還應(yīng)具有較強(qiáng)的識(shí)貨能力、市場(chǎng)籌措能力和一定的軍事后勤組織指揮能力等，這就需要從多方面計(jì)劃，做出培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。（作者：余亞成 單位：總后華北軍用物資采購(gòu)局）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
