政府購買服務中公共管理者的角色定位
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發(fā)布日期：2014年09月19日
國家治理現(xiàn)代化的衡量標準包括制度化、民主化、專業(yè)化、服務化、效益化和協(xié)同化。具體承擔購買任務的公共管理者與專業(yè)化生產(chǎn)者發(fā)生市場交易，紐帶是公共合同，目的是用最少的成本獲得最好的服務質(zhì)量。但是因為公共服務生產(chǎn)者（企業(yè)和社會組織），尤其是以盈利為目的的企業(yè)與公共部門（特別是政府組織）在組織愿景上存在很大差異，因此使得公共服務生產(chǎn)關(guān)系也變得更加復雜，公共部門、生產(chǎn)者和公眾三者需要在最大程度上取得共識。政府購買公共服務的目的并不僅僅是為省錢，衡量其成功與否有很多標準，公共管理者需要在省錢與效率、有效性與回應性、回應性與公共責任、平等與效率等常常相互沖突的標準之間權(quán)衡，并將這些標準最大化，以便在投標階段及整個合同運作過程中產(chǎn)生一些經(jīng)濟的、高效的、回應的、負責任的和平等的合同。如此，公共管理者才是代表公眾與生產(chǎn)者做了一個好交易。
還有一種情況是，公共部門改變傳統(tǒng)公共服務供給模式，由活躍在市場中的社會力量（包括企業(yè)和社會組織）發(fā)現(xiàn)公共服務需求，通過與社會力量簽訂合同的形式提供公共服務，履行市場參與者角色。此時公共管理者應公平、公正地充當市場調(diào)節(jié)者。公共管理者在垂直權(quán)威的縱向權(quán)威治理（政府自上而下提供公共服務）和平行協(xié)商的橫向合同治理（政府與社會力量以及公眾協(xié)商提供公共服務）這兩個模式的交叉點上運作，處理一些由兩種模式引發(fā)的不可避免的沖突并承擔兩種模式產(chǎn)生的義務。應切實關(guān)注合同管理全過程及其效益，包括合同形成、運作、終止和變更的主要因素。
（作者：周延飛 單位：中共江西省委黨校公共管理學教研部）
來源：中國政府采購報
