探索政采預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管路徑
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發(fā)布日期：2014年09月22日
近年來，按照“頂層設(shè)計(jì)、搭建平臺、緊跟全程、管查并舉”的思路，遼寧專員辦積極探索政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的有效路徑。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動集中支付與項(xiàng)目派駐并重。根據(jù)相關(guān)文件精神，涉及專員辦對政府采購進(jìn)行監(jiān)管的有兩方面：一是監(jiān)控屬地中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算執(zhí)行；二是監(jiān)控中央財(cái)政資金重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。目前，基層預(yù)算單位預(yù)算中的政府采購比重逐漸提高，項(xiàng)目支出中的基建工程、設(shè)備采購、服務(wù)購買等多項(xiàng)支出均在政府采購范圍內(nèi)，且多以國庫集中支付形式存在。專員辦應(yīng)嚴(yán)把國庫集中支付審核關(guān)，從資金源頭上確保資金使用安全，提高資金使用效率。同時(shí)，試點(diǎn)對中央重大項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)管員，對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控政府采購預(yù)算是否細(xì)化、采購項(xiàng)目是否需要、采購方式是否合理、采購金額是否虛高等，以更專業(yè)、更全面、更具體的角度對重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，做到“心中有數(shù)”。
第二，提升平臺建設(shè)，推動現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新系統(tǒng)共建。積極聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息平臺建設(shè)，爭取建成上接預(yù)算指標(biāo)編制、下聯(lián)國庫集中支付，可以網(wǎng)上申報(bào)、審核、公告、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價(jià)、投訴的操作平臺，通過該平臺打通預(yù)算編制、采購過程、指標(biāo)下達(dá)、審核驗(yàn)收、資金支付、投訴監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，使資金流動鏈條和采購過程鏈條有機(jī)結(jié)合，形成全方位、多維度的監(jiān)督和控制體系。同時(shí)，對評審專家?guī)彀搭I(lǐng)域、行業(yè)和部門等屬性分類，使評審結(jié)果更客觀；對商品價(jià)格庫按采購類別、商品類型和價(jià)格體系等屬性分類，使采購價(jià)格更經(jīng)濟(jì)；對供應(yīng)商庫按資質(zhì)、業(yè)績、信用等屬性分類，使供應(yīng)商體系更完善。不斷加強(qiáng)政府采購信息化管理，使政府采購向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變，從而降低行政成本，提高管理效率，做到“腳下有路”。
第三，覆蓋采購全程，推動預(yù)算執(zhí)行與資產(chǎn)信息同步。政府采購的主要目標(biāo)是滿足預(yù)算單位的采購需求，因此應(yīng)按照政府采購全程進(jìn)行需求管理，即“采購需求→預(yù)算管理→合同簽訂→項(xiàng)目實(shí)施→資金支付→履約評價(jià)→采購需求”的循環(huán)監(jiān)管模式監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)密切關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是招標(biāo)文件、信息公布、評標(biāo)委員會、開評標(biāo)、中標(biāo)、保證金及文件發(fā)售費(fèi)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，按照法律法規(guī)的具體要求，深入研究采購實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握管控尺度，建立起政府采購“全過程覆蓋、重難點(diǎn)突出”的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購與資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系，預(yù)算單位政府采購形成的各類資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格登記，實(shí)行源頭管理，從形成資產(chǎn)入賬到折舊清理報(bào)廢全過程監(jiān)控，不斷加強(qiáng)屬地預(yù)算單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)信息核實(shí)工作，做到“事中有人”。
第四，注重資源統(tǒng)籌，推動普遍管控與重點(diǎn)檢查互補(bǔ)。在對屬地預(yù)算單位和重大項(xiàng)目政府采購全面、全程管控的制度下，與省采購中心、財(cái)政廳采購監(jiān)督處等監(jiān)管部門積極溝通，廣泛聯(lián)絡(luò)，明確監(jiān)管范圍，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管成效。在政府采購監(jiān)管全面推開的前提下，適當(dāng)對基層采購中心進(jìn)行績效考核，對屬地代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)采購文件備案、采購方式選擇、專家評審選取、合同履行結(jié)果等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，不斷規(guī)范市場環(huán)境，切實(shí)保障市場公平。對各類違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，并上報(bào)財(cái)政部政府采購辦，使中央財(cái)政管理職能在專員辦得到有效延伸，充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，做到“手中有招”。
來源：中國政府采購報(bào)
