合理運用誠信企業(yè)名錄庫——對隨機抽取中標人方式的思考
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發(fā)布日期：2014年09月22日
隨機抽取中標人方式是招標人依據(jù)設(shè)計圖紙、現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范、計價表、材料市場信息價及施工組織設(shè)計等編制出工程預(yù)算價，在預(yù)算價的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價，在所有有效投標人中隨機抽取中標候選人的定標方式。
江蘇省明確規(guī)定小型工程項目在合理造價區(qū)間的采取隨機抽取中標人的辦法，主要操作流程依次為：招標人或其委托的招標代理機構(gòu)編制工程預(yù)算價，在工程預(yù)算價的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價；招標人依法發(fā)布招標公告，對投標人的資格審查一律實行資格后審；招標人發(fā)售招標文件；投標人編制并按招標文件規(guī)定的時間和地點遞交投標文件，交納投標保證金，參加開標；招標人按招標文件規(guī)定的開標時間，在建設(shè)工程交易中心舉行開標會；招標人依法組建評標委員會評標；按遞交投標文件的順序，由每個有效投標人的法定代表人或其授權(quán)代表，公開隨機抽取代表該投標人的號碼，招標人當場公布每個號碼所對應(yīng)的投標人；招標人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應(yīng)的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應(yīng)的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應(yīng)的投標人為第三中標候選人；招標人將投標人資格審查、承諾文件審查和中簽結(jié)果等信息在網(wǎng)上予以公示；招標人發(fā)出中標通知書，并按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發(fā)包價等與中標人簽訂工程施工合同。
2013年，江蘇省印發(fā)《江蘇省房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法》，對合理區(qū)間隨機確定中標人法的適用范圍進一步明確。其中第四條規(guī)定，小型工程提倡采用合理價隨機確定中標人法。第五條規(guī)定，小型工程是指施工單項合同估算價在1000萬元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在400萬元以下的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在200萬元以下的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。
根據(jù)省級文件精神，淮安市清浦區(qū)結(jié)合本地實際情況，制定了清浦區(qū)政府采購目錄。清浦區(qū)項目以100萬元以下居多，尤其是30萬元以下的項目，占到總數(shù)的70%。這些項目不在必須招標的范圍內(nèi)，因此清浦區(qū)規(guī)定30萬元以下的建設(shè)工程項目在合理造價區(qū)間內(nèi)的采用隨機抽取中標人方式。
其具體流程為：第一，建立專業(yè)的施工誠信企業(yè)名錄庫，由專家評委對申請入庫的投標企業(yè)進行資信評審，選取評審合格的企業(yè)錄入清浦區(qū)施工企業(yè)誠信名錄庫，有效期一年。第二，項目經(jīng)審批后，招標人或其委托的造價咨詢機構(gòu)編制項目預(yù)算價，下浮一定比例后作為發(fā)包價格。第三，招標人代表從施工企業(yè)誠信庫中按專業(yè)分類抽取符合要求企業(yè)，抽取數(shù)量不得少于5家。第四，開標時，按企業(yè)遞交確認函的正順序，由每個有效投標人的法定代表人或其授權(quán)代表，分別在箱內(nèi)抽取帶有數(shù)字的球，抽取球上數(shù)字為1的，在第二輪抽取時第一個上臺抽取，抽取數(shù)字為2的，在第二輪抽取時第二個上臺抽取，依次類推；第二輪抽取，由在第一輪中各家投標單位抽中的數(shù)字由小到大的順序，依次上臺抽取，抽取球上數(shù)字為1的，推薦為第一中標候選人，抽取球上數(shù)字為2的，推薦為第二中標候選人，抽取球上數(shù)字為3的，推薦為第三中標候選人。第五，招標人發(fā)出中標通知書，并按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發(fā)包價等與中標人簽訂工程施工合同。施工合同中需明確現(xiàn)場項目負責(zé)人，且必須是在清浦區(qū)誠信企業(yè)名錄庫已備案的建造師。
筆者認為，這種隨機抽取中標人的定標方式具有以下優(yōu)點。
一是，方法較為靈活，招標周期短。采用隨機抽取中標人方式的項目多為工期較緊，體量比較小的項目，在施工企業(yè)誠信庫中抽取的施工單位，可以不用編制投標文件，大大縮短了招標周期。
二是，有合理利潤，防止惡意投標。采用隨機抽取中標人方式招標的項目，其發(fā)包價是由造價咨詢機構(gòu)根據(jù)工程量計價規(guī)范和市場信息價格編制的預(yù)算價下浮一定比例后得到的。發(fā)包價格已經(jīng)考慮了合理利潤，避免了采用最低價中標方式后投標單位惡意低價影響工程質(zhì)量。
三是，有效地遏制圍標串標。因采用隨機抽取中標人方式招標，無論是參與投標人還是實際中標人，都通過隨機抽取產(chǎn)生，投標單位無法串通投標。
四是，節(jié)約資源和成本。因為項目程序簡單，不需要進行評標程序，可以節(jié)約招標的成本。再者不需要投標人編制投標文件，可以節(jié)約投標人的投標成本。
五是，有利于本地中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)都有機會參與，項目的利潤也合理，更避免了惡意競爭，將市場環(huán)境引向良性循環(huán)，利于中小企業(yè)的發(fā)展。
然而這種方式也存在著明顯的缺陷：一，工程量發(fā)生變更時，結(jié)算審計較麻煩。對于體量較小的項目，大多采用包干總價的方式發(fā)包，結(jié)算基本無較大出入時，可不用審計，以發(fā)包價格付款。而一旦工程量變更較大時，結(jié)算就需要審計部門對施工單位的結(jié)算書進行核價。二，項目太小時，編制預(yù)算的相關(guān)造價咨詢費用占項目比重較大。項目的工程量較小且較為零散時，需要造價咨詢機構(gòu)編制項目的工程量清單及計價表，造價咨詢費用的支出可能與項目體量不成正比。三，由于誠信庫中部分專業(yè)企業(yè)較少，部分項目招標不易成功。某些特殊專業(yè)項目，其誠信庫中企業(yè)少于三家或愿意參加抽簽的企業(yè)少于三家時，無法采用隨機抽取中標人方式招標。
針對以上問題，筆者建議從以下措施著手，完善隨機抽取中標人的定標方式，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢。
第一，設(shè)置現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)。對所有參與抽簽的誠信庫企業(yè)，要求其在收到項目的工程量清單及發(fā)包價后，應(yīng)到施工現(xiàn)場實地考察，了解項目概況。
第二，編制的工程量清單要盡量準確。招標人應(yīng)當盡可能地提供項目詳細的技術(shù)要求、圖紙以及相關(guān)資料，以便于造價咨詢機構(gòu)準確編制工程量清單。
第三，運用好誠信企業(yè)名錄庫，以多種方式相結(jié)合使用。對于無設(shè)計圖紙的小型裝修工程可以要求誠信庫中企業(yè)直接進行競價，服務(wù)類的項目也可采用此方式；施工的工藝、方式或是準確的工程量無法確定時，可采用隨機抽取的方式先確定施工單位，工程款結(jié)算以審計價格為準；對于部分體量較小，但施工技術(shù)和工藝要求又相對復(fù)雜的項目，可以要求投標人編制施工方案，請專家評審施工方案，施工方案合格的單位參與隨機抽取中標人；項目的技術(shù)簡單，體量較小，請造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單占項目支出比重較大的小型項目可批準自行建設(shè)。
第四，適時對施工企業(yè)誠信名錄庫中冷門專業(yè)進行擴充。（作者：朱洪 高樹一 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
