政府采購如何支持小微企業(yè)
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發(fā)布日期：2014年09月23日
政府采購政策對于小微企業(yè)有適當(dāng)傾斜，有利于小微企業(yè)通過分享政府采購的商機而逐漸成長，不斷增強綜合實力。國務(wù)院和財政部、工業(yè)和信息化部最近相繼出臺了政府采購扶持小微企業(yè)的有關(guān)政策。但因為缺乏配套細(xì)則，在實際操作過程中困難較大，具體表現(xiàn)在：
一是小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理難。雖然小微企業(yè)的認(rèn)定目前已經(jīng)有了明確的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是由于企業(yè)是動態(tài)發(fā)展的，因此很難認(rèn)定參與投標(biāo)的企業(yè)在投標(biāo)時是否確屬小微企業(yè)。
二是對代理商是否扶持沒有明確規(guī)定。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條規(guī)定對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%~10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。按字面上理解，這條規(guī)定只適用于產(chǎn)品制造商，而沒有包括代理商以及他們提供的服務(wù)。但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在很多參與政府采購項目的小微企業(yè)一般都是品牌代理商和系統(tǒng)集成商，而不是直接生產(chǎn)產(chǎn)品的制造商。對于制造廠商直接投標(biāo)與代理商投標(biāo)是否要區(qū)別對待？如果代理商也為小微企業(yè)，政策上要不要給予扶持？這些都規(guī)定得不夠明確和細(xì)化。
從政策受惠者——小微企業(yè)的角度來說，現(xiàn)在政策并未惠及到他們，目前他們在投標(biāo)、競標(biāo)和中標(biāo)后還是會遇到一系列問題，具體如下：
一是評標(biāo)細(xì)則中資質(zhì)項目權(quán)重過高，參與競標(biāo)困難。小微企業(yè)進(jìn)入政府采購項目的門檻雖然已經(jīng)取消，但是因為評標(biāo)細(xì)則中企業(yè)資質(zhì)一項占了很大的權(quán)重，甚至有些資質(zhì)要求是專門為特定的企業(yè)量身定做的，小微企業(yè)鮮有具備這些資質(zhì)，在競標(biāo)過程中必然占劣勢。
二是資金墊付現(xiàn)象普遍，政府采購合同貸款困難。如各級政府制定政策鼓勵銀行等金融機構(gòu)向獲得政府采購合同的中小企業(yè)貸款，但在實際操作過程中，企業(yè)以采購合同向銀行貸款，手續(xù)依然很繁瑣，仍需要提供財產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，和普通的貸款程序沒有實質(zhì)性區(qū)別。
三是小微企業(yè)對信息的了解不夠，信息暢通困難。很多小微企業(yè)對政府的采購信息了解不夠，發(fā)布的內(nèi)容中對各類企業(yè)一視同仁，小微企業(yè)很少能足夠和快速地了解自身的競標(biāo)可能性，對政策的獲取能力和把握能力很低，影響了小微企業(yè)參與政府采購的積極性。
相關(guān)建議
在體制機制上，擴大政府采購范圍。由于體制機制的原因，在我國，大型建設(shè)項目的招投標(biāo)由各地的建委來管理，實施的是住建部的政策，而藥品的采購則是由發(fā)改委來管理。總體來說，我國政府采購的范圍還較小。目前，許多國家政府采購的規(guī)模一般占年度GDP的10%~5%。但2011年我國政府采購規(guī)模僅占GDP的2.1%。建議擴大政府采購范圍，將國有企業(yè)和大型基建項目的采購統(tǒng)一納入政府采購范圍。
在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，提高重點行業(yè)采購比例。很多發(fā)達(dá)國家的實踐表明，通過政府采購來扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新是較好的政策選擇，甚至是首選政策。20世紀(jì)70年代以來，美國的蘋果公司、微軟公司、網(wǎng)景公司等最初都是依靠政府采購扶持實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，得以迅速崛起。當(dāng)前在國家政策中規(guī)定給予小微企業(yè)18%的份額只是一個下限，杭州市可根據(jù)實際情況，制定細(xì)化措施，對需要扶持的特定行業(yè)中的小微企業(yè)提高預(yù)留比例。
在服務(wù)措施上，清除小微企業(yè)參與政府采購障礙。一是實行對小微企業(yè)認(rèn)定的動態(tài)管理。企業(yè)是動態(tài)發(fā)展的，對于小微企業(yè)的認(rèn)定也要實行動態(tài)管理，比如一年一認(rèn)定或兩年一認(rèn)定。此外，小微企業(yè)不應(yīng)由政府采購部門來認(rèn)定，而應(yīng)通過權(quán)威的第三方機構(gòu)如中小企業(yè)局來認(rèn)定，并頒發(fā)相關(guān)的企業(yè)規(guī)模證明。
二是取消政府采購合同貸款的阻礙性條件。建議政府出面與銀行溝通，以政府采購的良好信譽為擔(dān)保，對往年完成政府采購項目信譽好、財務(wù)和經(jīng)營狀況良好、貸款規(guī)模較小的中標(biāo)企業(yè)，根據(jù)實際情況試行免抵押和免擔(dān)保貸款。
三是建立誠信供應(yīng)商庫。對參與政府采購中小企業(yè)的資金狀況、經(jīng)營狀況、社會信用狀況等進(jìn)行綜合評估，讓信用等級較高的小微企業(yè)得到政府相關(guān)部門、銀行、擔(dān)保公司在融資、擔(dān)保、政府采購和技術(shù)改造等方面更多的支持。
四是適當(dāng)降低各類費用。建議對于小微企業(yè)適當(dāng)降低招標(biāo)代理費，或可考慮由采購單位來承擔(dān)。對于登記滿一年，已簽訂采購合同滿5份或者總額達(dá)到一定數(shù)量的信譽良好的小微企業(yè)，視不同行業(yè)的實際情況，只繳納一定數(shù)量的履約保證金，而不是每次參加投標(biāo)都要交納保證金。
五是鼓勵拆分采購合同。鼓勵一定數(shù)量的大項目在采購前把項目拆分成若干小項目給小微企業(yè)。對于不能拆分的項目，也要在采購合同中規(guī)定大公司將不具備優(yōu)勢的小項目分包給具有優(yōu)勢的小微企業(yè)。
來源：聯(lián)誼報
