明確法律權(quán)限 提高集采機(jī)構(gòu)工作效率
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發(fā)布日期：2014年09月24日
《政府采購法》第二十條規(guī)定："采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。"
所謂委托代理協(xié)議實際就是代理合同。它像一把鎖將采購人與代理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利緊緊地捆綁在一起。同時，它具有法律意義上的保護(hù)作用，如果屬于委托代理協(xié)議范圍內(nèi)規(guī)定的事項沒有實現(xiàn)或任何一方當(dāng)事人的利益受到侵犯，該代理協(xié)議則是厘清事實、劃分責(zé)任最好的依據(jù)和有力武器。政府采購代理機(jī)構(gòu)分為政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)，雖然他們在機(jī)構(gòu)、人員性質(zhì)和法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)等方面不盡相同，但法律規(guī)定簽訂政府采購委托代理協(xié)議卻相同。
目錄內(nèi)外法律效力不同
我國《政府采購法》第十八條關(guān)于"委托"有兩個層面的意思，一是集中采購目錄內(nèi)的采購項目"必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購"，二是集中采購目錄外的"可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購"，前者有強(qiáng)制執(zhí)行的意思，屬于指令性規(guī)定，后者為非強(qiáng)制性，屬于指導(dǎo)性范疇。前者屬于法定代理，一般來說屬于普通代理或全權(quán)代理，沒有代理權(quán)限范圍的特殊限制，也不需要被代理人的同意與否。后者屬于委托代理，委托代理人的代理權(quán)限則取決于委托授權(quán)書的規(guī)定，既可以是全權(quán)代理，也可以是特別代理，代理人只能在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)代理委托人進(jìn)行法律行為。
法定代理具有強(qiáng)制性
法定代理是根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的一種代理關(guān)系。法定代理人的代理權(quán)，非基于本人的授權(quán)行為，而是直接由法律根據(jù)一定社會關(guān)系的存在而確定。法定代理是法律為保護(hù)被代理人合法權(quán)益而設(shè)立的一項法律制度。對法定代理人來說，擔(dān)任代理人既是法律賦予的民事權(quán)利，也是一項民事義務(wù)。法定代理人沒有充分理由，不得拒絕代理。
筆者認(rèn)為，對《政府采購法》第十八條的理解為在集中采購目錄內(nèi)的采購項目，采購人不得以任何限制條件阻礙集中采購機(jī)構(gòu)履行職能，《政府采購法》和《集中采購目錄》就是法定的依據(jù)，不需要采購人的委托授權(quán)，也就不存在采購人和集中采購機(jī)構(gòu)之間的委托代理協(xié)議。采購人拒絕將目錄內(nèi)的項目委托集中采購機(jī)構(gòu)采購就是違法行為。
至于目錄外的采購項目，采購人可以委托集中采購機(jī)構(gòu)，也可委托有資格的其他代理機(jī)構(gòu)，但這種委托行為需要獲得采購人的委托授權(quán)，通過雙方真實意思的表達(dá)簽訂委托代理協(xié)議。這種協(xié)議可以是全權(quán)委托，也可以是部分委托，還可以是咨詢服務(wù)等。至于協(xié)議雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任大小，需要根據(jù)委托授權(quán)范圍才能作出正確判斷。
法定代理須依法行事
《政府采購法》第十七條中關(guān)于價格、效率、質(zhì)量和服務(wù)的規(guī)定，便是法律對集中采購機(jī)構(gòu)在集中采購目錄內(nèi)工作任務(wù)的責(zé)任要求，如果達(dá)不到法律所規(guī)定的要求，便沒有完成法律所賦予的職能，使集中采購機(jī)構(gòu)的形象受到影響，甚至影響到政府形象。因為在法定代理范疇內(nèi)所有采購項目均是為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織服務(wù)的政務(wù)工作提供的后勤保障，他們均屬于為民眾服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果采購項目的質(zhì)量、服務(wù)達(dá)不到使用要求，遲滯了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，使民眾對政府的信心受到影響，對維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利因素。
委托代理要量力而行
委托代理項目對集中采購機(jī)構(gòu)來說不是強(qiáng)制性任務(wù)，對于委托項目，集中采購機(jī)構(gòu)如有熟悉項目的專業(yè)技術(shù)力量、經(jīng)驗，對于所委托的項目有把握可以完成，則可以接受委托。
對于委托的政府采購項目，肯定有任務(wù)完成時限、質(zhì)量和服務(wù)要求、違約責(zé)任等方面的要求，如果任務(wù)沒完成，在《合同法》的范疇內(nèi)需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，由于集中采購機(jī)構(gòu)屬于政府設(shè)立的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)歸口財政預(yù)算，沒有多余的錢來交"學(xué)費(fèi)"。
因此，對于集中采購目錄以外的采購項目，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)本著審慎量力而行的原則對待。（劉躍華）
來源：政府采購信息報
