績效怎么樣，專業(yè)機(jī)構(gòu)說了算
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年09月24日
政府購買第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)，是指財(cái)政部門、預(yù)算部門開展績效評(píng)價(jià)，將被評(píng)價(jià)部門、項(xiàng)目或事項(xiàng)委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)的行為。近年來，為加快財(cái)政資金管理由“重分配”向“重績效”轉(zhuǎn)型，各地積極探索引入和擴(kuò)大第三方績效評(píng)價(jià)，發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢，提高財(cái)政資金使用效益。
引入第三方績效評(píng)價(jià)
2012年，江蘇省徐州市開展績效評(píng)價(jià)145個(gè)項(xiàng)目、涉及26億元資金，同比增長73%、49%；2013年開展績效評(píng)價(jià)186個(gè)項(xiàng)目、涉及39.9億元資金，同比增長28%、53%，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金占市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的比重達(dá)62%。
隨著徐州市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)范圍和資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅靠財(cái)政部門單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此徐州市財(cái)政局積極推進(jìn)思路創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，于2012年引入政府購買第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信度和約束力。
2012年，徐州市制定第三方績效評(píng)價(jià)管理辦法，引入9家第三方機(jī)構(gòu)對(duì)1.3億元財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。2013年，市政府決定開展市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目第三方績效評(píng)價(jià)，并將其納入政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)范圍，采購預(yù)算列入2013年部門預(yù)算。同年6月，徐州市財(cái)政局通過市政府采購中心向全社會(huì)公開采購信息，采取競爭性談判、單一來源采購方式確定14家單位為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)目政府采購預(yù)算98萬元，實(shí)際采購金額94.59萬元，資金節(jié)約率3.5%。
擇優(yōu)入庫 強(qiáng)化監(jiān)管
為做好政府購買第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)工作，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)制定采購文件到加強(qiáng)合同管理，徐州市采取了一系列措施確保服務(wù)質(zhì)量。
健全制度，培育市場。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市級(jí)政府購買公共服務(wù)的意見》和《徐州市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，使政府購買服務(wù)有規(guī)可依，有章可循。通過機(jī)構(gòu)申報(bào)、行業(yè)監(jiān)管、財(cái)政審核等程序，將33家機(jī)構(gòu)納入首批第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫，采取整體委托的方式，委托其中9家機(jī)構(gòu)對(duì)1.3億元財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)束后，召開展評(píng)會(huì)，組織評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的自評(píng)、互評(píng)、考核和通報(bào)，引入末位淘汰競爭機(jī)制。
規(guī)范程序，嚴(yán)格操作。制定第三方績效評(píng)價(jià)政府購買公共服務(wù)實(shí)施方案，設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)和考評(píng)指標(biāo)，明確購買公共服務(wù)的需求、范圍、規(guī)模、購買程序和方式等，并健全政府采購第三方評(píng)價(jià)服務(wù)評(píng)審專家?guī)?。同時(shí)，在市政府采購中心網(wǎng)站上向全社會(huì)公開項(xiàng)目信息，談判邀請書明確了談判報(bào)價(jià)文件內(nèi)容、保證金管理、報(bào)價(jià)要求、談判程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、成交方式和標(biāo)準(zhǔn)等，最終通過競爭性談判、單一來源采購方式，確定14家單位為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰。在評(píng)價(jià)實(shí)施過程中注重加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)指標(biāo)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)確定、數(shù)據(jù)核查、獨(dú)立評(píng)價(jià)、滿意率調(diào)查等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)提供時(shí)間、評(píng)價(jià)人員及執(zhí)業(yè)資格要求、服務(wù)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容。在評(píng)價(jià)過程中，借助專家的權(quán)威和力量，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)結(jié)束后，實(shí)行第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)約談制度，嚴(yán)格對(duì)照合同進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
發(fā)揮抓手作用
第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)使得徐州市的預(yù)算管理更加科學(xué)，通過第三方評(píng)價(jià)，徐州市發(fā)現(xiàn)績效管理問題近百個(gè)、涉及資金近億元，提出意見和建議五十余條，根據(jù)第三方評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的問題，相關(guān)部門認(rèn)真整改，增強(qiáng)了部門預(yù)算績效管理理念。為更好地發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)在提高財(cái)政資金使用績效上的抓手作用，今后還需從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加以改正和完善。
第一，拓展第三方評(píng)價(jià)廣度與深度。緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，選擇受益面較廣的民生類、救濟(jì)類、引導(dǎo)類專項(xiàng)資金，通過第三方評(píng)價(jià)檢驗(yàn)專項(xiàng)資金的配置、使用和管理是否有效，以評(píng)價(jià)結(jié)果督促有關(guān)部門加強(qiáng)和改善工作。
第二，加大第三方評(píng)價(jià)市場培育力度。今后，第三方評(píng)價(jià)的需求將逐步增大，政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算編制要考慮這一需求。財(cái)政部門要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)預(yù)算績效管理理論和實(shí)踐培訓(xùn)，逐步培育一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、信譽(yù)良好的專業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。
第三，提高第三方評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)，在推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)市場培育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)管，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)規(guī)范，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策研究和學(xué)習(xí)，提升自身服務(wù)能力和水平，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，共同促進(jìn)財(cái)政資金管理由“重分配”向“重花錢的效果”轉(zhuǎn)變。（江蘇省徐州市財(cái)政局）
·項(xiàng)目點(diǎn)津·
完善第三方績效評(píng)價(jià)配套措施
政府采購第三方績效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門等購買主體通過政府購買公共服務(wù)的方式，確定提供第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)的承接機(jī)構(gòu)，由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、對(duì)財(cái)政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)和分析的管理活動(dòng)，對(duì)于提高政府采購效率、財(cái)政資金使用效益，提升政府的服務(wù)能力有著重要的意義。
徐州市財(cái)政局在引入第三方績效評(píng)價(jià)服務(wù)中，制定相關(guān)規(guī)定，從制度上保證了服務(wù)采購的規(guī)范性，建立了公開透明和擇優(yōu)競爭的市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把行業(yè)監(jiān)管關(guān)?？茖W(xué)制定采購文件，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，細(xì)化招標(biāo)要求，通過競爭性談判，面向全社會(huì)招標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在監(jiān)管上，徐州市財(cái)政局通過與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂合同、召開第三方評(píng)價(jià)展評(píng)會(huì)、嚴(yán)格履約驗(yàn)收、約談制度等方式，專題調(diào)研監(jiān)督進(jìn)展情況，及時(shí)解決問題，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證服務(wù)水平。
此案例也啟示我們，在政府購買第三方績效評(píng)價(jià)中要解決好制度的規(guī)范、指標(biāo)體系的設(shè)置、評(píng)價(jià)主體的確定、評(píng)價(jià)方法的選擇、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等問題，并從人員培訓(xùn)、信息溝通、獎(jiǎng)懲制度、績效評(píng)價(jià)等方面完善配套措施。（摘編自《政府購買服務(wù)案例精選》）
來源：中國政府采購報(bào)
