供應(yīng)商不足三家應(yīng)審慎申請(qǐng)轉(zhuǎn)變采購方式
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發(fā)布日期：2014年09月25日
在貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目招標(biāo)過程中，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后以及評(píng)審期間出現(xiàn)有效投標(biāo)"不足三家"的情況很多，有一些項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)變采購方式。但在操作實(shí)踐中，能否轉(zhuǎn)變采購方式采購人員要準(zhǔn)確把握。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，以及在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
根據(jù)以上規(guī)定，只要出現(xiàn)"投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，以及在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家"的情況，招標(biāo)采購單位都要報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，并且財(cái)政部門只能依據(jù)以上兩種原則進(jìn)行處理：要么批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變采購方式，要么予以廢標(biāo)并責(zé)令重新招標(biāo)。
實(shí)際招標(biāo)過程中，出現(xiàn)供應(yīng)商"不足三家"的情形很復(fù)雜，主要有以下幾種。
一是供應(yīng)商資質(zhì)、資格符合招標(biāo)文件要求的確實(shí)比較少；二是市場(chǎng)上能夠滿足專業(yè)技術(shù)要求的貨物或服務(wù)確實(shí)比較少；三是因供應(yīng)商商務(wù)響應(yīng)出現(xiàn)問題，如付款、工期、簽字（簽章）等不符合招標(biāo)文件要求；四是招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，或招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定等。
因以上情形出現(xiàn)供應(yīng)商"不足三家"時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能機(jī)械地執(zhí)行規(guī)定。特別是對(duì)"招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定"的情況下出現(xiàn)的供應(yīng)商"不足三家"，要慎重處理。
例如，因供應(yīng)商漏放營(yíng)業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)證書復(fù)印件（實(shí)際上供應(yīng)商具有相關(guān)的有效證書），或商務(wù)簽字（簽章）等不符合要求造成的"不足三家"的情況，這類供應(yīng)商有的還具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種情況下，若招標(biāo)采購單位報(bào)告財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)"招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式"，顯然是不合適的。但若招標(biāo)采購單位"依法"報(bào)告了，財(cái)政部門不同意還無任何法律依據(jù)，只能"同意"轉(zhuǎn)變采購方式。這明顯有違政府采購的原則和宗旨，并且將財(cái)政部門置于"兩難"的境地。
因此，即使"招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定"，是否轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦袠?biāo)采購方式，招標(biāo)采購單位也應(yīng)審慎對(duì)待，不宜簡(jiǎn)單地報(bào)財(cái)政部門審批轉(zhuǎn)變采購方式。（張占軍）
來源：政府采購信息報(bào)
