如何推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)采盡采
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發(fā)布日期：2014年09月26日
在國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部的決策部署下，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作正在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi)。政府采購(gòu)如何抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目"應(yīng)采盡采"，是大家關(guān)心的問(wèn)題之一。
業(yè)界專(zhuān)家和資深人士表示，做好服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)把握五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即完成好政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，管理好集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，逐步將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)次數(shù)頻繁、操作成熟的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)目錄，力求服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)化以及實(shí)現(xiàn)結(jié)果評(píng)價(jià)常態(tài)化。
1、做好目錄內(nèi)項(xiàng)目
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌表示，目前自治區(qū)本級(jí)主要有傳統(tǒng)的汽車(chē)保險(xiǎn)、汽車(chē)維修、定點(diǎn)印刷等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，在操作這類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，該中心事先會(huì)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，將潛在供應(yīng)商數(shù)量、價(jià)格水平等主要因素調(diào)查清楚再組織招標(biāo)活動(dòng)。
在劉恒斌看來(lái)，采購(gòu)環(huán)節(jié)只是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的一種手段，科學(xué)監(jiān)管才是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。監(jiān)管和執(zhí)行是一項(xiàng)工作的兩個(gè)方面，不宜簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)。如果相關(guān)各方都只顧打理自己的"一畝三分地"，則會(huì)產(chǎn)生管理不順暢問(wèn)題，甚至出現(xiàn)管理漏洞。
青海省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)藺華藏表示，傳統(tǒng)的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)各地很早以前就在執(zhí)行，采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都能依法合規(guī)地開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，集中采購(gòu)目錄內(nèi)的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目目前在執(zhí)行環(huán)節(jié)較為規(guī)范，全面實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)則需要一定的時(shí)間試點(diǎn)和探索。
2、管好限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目
按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目都要納入政府采購(gòu)管理范圍。在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)如何管好這類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，借機(jī)拓展政府采購(gòu)范圍？
黑龍江省政府采購(gòu)管理辦公室主任劉梓久認(rèn)為，對(duì)于這類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，目前監(jiān)管部門(mén)在采購(gòu)方式審批上做到準(zhǔn)確把握較為困難，究竟采取哪種采購(gòu)方式更加科學(xué)合理，需要在實(shí)踐中認(rèn)真研究并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
藺華藏對(duì)此表示贊同："從目前情況看，涉及公共服務(wù)的一些項(xiàng)目，承接主體較少，還未形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在審批這類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)方式時(shí)，監(jiān)管部門(mén)需要考慮諸多因素，綜合主觀(guān)和客觀(guān)條件選擇有利于實(shí)現(xiàn)最好采購(gòu)結(jié)果的方式。"
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，大量的項(xiàng)目都是集中采購(gòu)目錄之外的。管理好這類(lèi)項(xiàng)目，關(guān)鍵點(diǎn)在于財(cái)政部門(mén)內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)同配合，經(jīng)常互通信息。其中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要在立項(xiàng)階段積極介入，項(xiàng)目審批通過(guò)后全面接手，對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)執(zhí)行政府采購(gòu)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并溝通國(guó)庫(kù)管理部門(mén)，未按要求執(zhí)行的不予支付資金。
另外，市場(chǎng)承接主體發(fā)育不全也是需要有關(guān)部門(mén)盡快解決的問(wèn)題之一。如果不加大力度培育和發(fā)展更多社會(huì)組織，就難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果也會(huì)打折扣。
3、成熟項(xiàng)目納入目錄
在采好目錄內(nèi)項(xiàng)目、管好目錄外項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取哪些措施？
劉恒斌表示，對(duì)于采購(gòu)次數(shù)頻繁、操作較為成熟，或者金額較大的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，如中介服務(wù)、事務(wù)所審計(jì)服務(wù)等，今后都可以考慮逐步納入集中采購(gòu)目錄。
"一些專(zhuān)業(yè)服務(wù)、惠及民生的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該逐步納入集中采購(gòu)目錄。當(dāng)然，也不能盲目擴(kuò)大服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的集中采購(gòu)范圍，事先應(yīng)該有清晰的規(guī)劃，例如如何規(guī)范操作、科學(xué)監(jiān)管，先弄清楚這些問(wèn)題再執(zhí)行。"劉梓久舉例介紹，像物業(yè)管理服務(wù)，以前物業(yè)公司很少，招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象，現(xiàn)在市場(chǎng)培育了很多物業(yè)公司，承接主體發(fā)育很好，在物業(yè)服務(wù)招標(biāo)中就有很多企業(yè)參與投標(biāo)。物業(yè)服務(wù)因各方面條件成熟，水到渠成地就被納入集中采購(gòu)目錄，目前操作較為規(guī)范。其他公共服務(wù)項(xiàng)目同樣如此，隨著各方面條件的成熟，會(huì)被逐步納入集中采購(gòu)目錄，需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
藺華藏介紹，今年青海省相繼出臺(tái)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)施辦法和指導(dǎo)目錄。實(shí)施辦法明確，該省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍涉及基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本住房保障、社會(huì)工作、社會(huì)保障、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等14個(gè)領(lǐng)域。指導(dǎo)目錄列出了115個(gè)具體服務(wù)項(xiàng)目，由各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際自主選擇項(xiàng)目開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。"隨著今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越充分，執(zhí)行環(huán)節(jié)越來(lái)越成熟，這些項(xiàng)目都有可能被逐步納入集中采購(gòu)目錄。"
4、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)化
實(shí)現(xiàn)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化，能夠加快這類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。怎樣才能達(dá)到這一目標(biāo)呢？
業(yè)界專(zhuān)家表示，需求標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)"物有所值"的關(guān)鍵因素之一，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的前提是有需求。因此，前期采購(gòu)需求論證要科學(xué)規(guī)范，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，否則將直接影響后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行。
深圳市政府采購(gòu)中心主任葉劍明表示，相比貨物類(lèi)項(xiàng)目，服務(wù)采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)不是十分明確，這就需要加強(qiáng)行業(yè)管理。在推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，可以通過(guò)政府采購(gòu)引入第三方力量或?qū)＜疫M(jìn)行需求論證，相關(guān)職能部門(mén)也要制定配套標(biāo)準(zhǔn)指引，科學(xué)引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)主體合理提出采購(gòu)需求。但要注意的是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)更加注重服務(wù)質(zhì)量。
在劉梓久看來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一，是導(dǎo)致服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)需求不精準(zhǔn)、不科學(xué)的誘因之一，進(jìn)而給后續(xù)環(huán)節(jié)帶來(lái)操作不便。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)，明確承接主體的資質(zhì)條件，促進(jìn)這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目類(lèi)別、數(shù)量眾多，需求標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，不同項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，要視情況區(qū)別對(duì)待。
業(yè)內(nèi)資深人士賈康表示，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有一個(gè)基本前提，那就是做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。執(zhí)行環(huán)節(jié)則強(qiáng)調(diào)對(duì)"政府-企業(yè)-社會(huì)"三元結(jié)構(gòu)在社會(huì)福利領(lǐng)域的功能和職責(zé)進(jìn)行重新配置，并實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)?，F(xiàn)階段最重要的是有針對(duì)性地培育和發(fā)展社會(huì)組織，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供多元供給主體，使"政府職能轉(zhuǎn)得出、服務(wù)承接接得住"。
上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔認(rèn)為，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目除了需求標(biāo)準(zhǔn)受到關(guān)注，價(jià)格也是重要的因素。以此為標(biāo)準(zhǔn)，可將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目分成三大類(lèi)：第一類(lèi)是與改善民生和提升政府形象直接相關(guān)的純公益性項(xiàng)目，宜采用《價(jià)格法》中的政府指定價(jià)，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；第二類(lèi)是諸如政府投資工程審價(jià)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇和部分科研項(xiàng)目等項(xiàng)目，對(duì)提高政府投資效益能夠起到保障作用，宜采用《價(jià)格法》中的政府指導(dǎo)價(jià)，即報(bào)價(jià)上下浮動(dòng)不能超過(guò)規(guī)定范圍；第三類(lèi)是可以用放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)選擇實(shí)施單位的項(xiàng)目，宜采用市場(chǎng)價(jià)。
5、結(jié)果評(píng)價(jià)常態(tài)化
財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上明確要求，深化政府采購(gòu)制度改革，在監(jiān)管方式上要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，逐步建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。
財(cái)政部《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》提出，要按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理全過(guò)程。
那么，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)結(jié)果評(píng)價(jià)常態(tài)化？
劉梓久和藺華藏都認(rèn)為，預(yù)算單位主管部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，前期需求提得科學(xué)明確，中期實(shí)施采購(gòu)，后期強(qiáng)化項(xiàng)目履約驗(yàn)收，采購(gòu)結(jié)果就不會(huì)差。
在廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃鋼平看來(lái)，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于需求提出、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、供應(yīng)商供貨、資金支付等采購(gòu)活動(dòng)全流程。以此為基礎(chǔ)，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)會(huì)更加科學(xué)合理。
劉梓久表示，采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)不是單方面就某一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是一套成體系、一個(gè)完整的采購(gòu)鏈條，貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)始終。今后黑龍江省將加強(qiáng)這方面的研究，讓政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)"物有所值"。
藺華藏介紹，青海省十分重視采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作。其中，省政府2011年曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。例如，要求代理機(jī)構(gòu)對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目按比例抽驗(yàn)，年度抽驗(yàn)率不低于30%，對(duì)重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)金額在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，會(huì)同采購(gòu)人組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收監(jiān)督。
深圳市政府采購(gòu)中心也十分重視項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作，自2013年9月開(kāi)始全面推行項(xiàng)目抽驗(yàn)，每個(gè)月都會(huì)抽驗(yàn)6-8個(gè)項(xiàng)目。
河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室主任王新莊表示，加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效管理是深化改革的方向，做好采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)被列為今年該省的政府采購(gòu)重點(diǎn)工作之一，相關(guān)工作措施正在積極研究之中。（王少玲）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
