精雕細(xì)刻采購(gòu)文件
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發(fā)布日期：2014年09月26日
把握資格條件、技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目分段、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)四要點(diǎn)
精雕細(xì)刻采購(gòu)文件
作為實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)，采購(gòu)文件不僅是采購(gòu)人用來(lái)闡明項(xiàng)目特點(diǎn)及采購(gòu)需求的說(shuō)明書(shū)，也是供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的參考手冊(cè)，更是評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展評(píng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講，采購(gòu)文件制作合理與否，直接關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的成敗。
那么，如何才能制作出科學(xué)合理的采購(gòu)文件？筆者認(rèn)為從市場(chǎng)調(diào)研、研究潛在產(chǎn)品性能指標(biāo)到明確實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必須做到深入、嚴(yán)謹(jǐn)，而具體到制作細(xì)節(jié)，則應(yīng)關(guān)注以下四個(gè)要點(diǎn)。
資格條件：慎設(shè)門(mén)檻
通常情況下，對(duì)于某些特殊項(xiàng)目，采購(gòu)文件往往要求投標(biāo)供應(yīng)商除了應(yīng)具備《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的條件外，還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要，對(duì)其資質(zhì)條件提出特殊要求。這些資質(zhì)條件一旦設(shè)置不合理，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目因有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而流標(biāo)，或使得供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，拉高采購(gòu)價(jià)格，從而增加采購(gòu)成本，對(duì)采購(gòu)人的利益造成損害。
以某衛(wèi)生廳基層?jì)D幼保健院救護(hù)車(chē)配置采購(gòu)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目預(yù)算金額為1038萬(wàn)元，采購(gòu)文件中要求投標(biāo)人需提供底盤(pán)生產(chǎn)廠家就本項(xiàng)目直接向投標(biāo)人出具的“醫(yī)療救護(hù)車(chē)”改裝授權(quán)書(shū)原件和售后服務(wù)的證明原件，以及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證原件。因考慮到原件的重要性和受內(nèi)部管理的限制，一些異地企業(yè)不愿意讓授權(quán)代表攜帶原件參與投標(biāo)，結(jié)果該項(xiàng)目因有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而流標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種對(duì)資質(zhì)及相應(yīng)原件要求過(guò)多的情形，必然會(huì)增加投標(biāo)人的投標(biāo)難度，最終直接影響采購(gòu)結(jié)果。
針對(duì)上述情況，為提高采購(gòu)項(xiàng)目的成功率，筆者建議在設(shè)置資質(zhì)條件時(shí)，除《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件及特殊行業(yè)資質(zhì)外，其他要求應(yīng)少盡少。
技術(shù)指標(biāo)：避免排他性
設(shè)置技術(shù)指標(biāo)及參數(shù)的關(guān)鍵是確保采購(gòu)項(xiàng)目的必要功能，篩除多余功能，以吸引更多潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)。因而，采購(gòu)單位在提供技術(shù)參數(shù)時(shí)，應(yīng)先充分了解市場(chǎng)行情，然后進(jìn)行需求論證，確定該項(xiàng)目的必要功能，最后根據(jù)項(xiàng)目需求，并結(jié)合潛在供應(yīng)商的實(shí)際情況，設(shè)定公平合理的技術(shù)參數(shù)。
具體而言，一是技術(shù)指標(biāo)須具共性?？梢砸蠹夹g(shù)指標(biāo)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但不可標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、型號(hào)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家。同時(shí)參數(shù)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)是范圍值而非固定值。二是按配置標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)?fù)ㄓ妙愗浳?，禁止自行設(shè)置超配置標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)。三是對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的貨物，技術(shù)指標(biāo)尤其是核心參數(shù)設(shè)置要少而精，一般只要描述出貨物的特征和主要功能指標(biāo)即可。四是技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)用中文描述，盡量不用或少用英文描述，防止采購(gòu)文件公示后引起質(zhì)疑。
項(xiàng)目分段：確保公平
在項(xiàng)目分段上，除了個(gè)別工期較緊的采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)按地域劃分包段外，其他項(xiàng)目通常采用按類別進(jìn)行分段的方式，即同一類貨物放在一個(gè)包內(nèi)。
然而有的采購(gòu)單位為了一次性購(gòu)買(mǎi)多種貨物，會(huì)將不同種類的貨物放在同一個(gè)包里進(jìn)行采購(gòu)，使得一些供應(yīng)商因找不到其中某項(xiàng)貨物的貨源或代理權(quán)而無(wú)法投標(biāo)。這樣帶來(lái)的后果是，項(xiàng)目因供應(yīng)商不足而流標(biāo)，或個(gè)別供應(yīng)商通過(guò)控制某些貨物來(lái)控制整個(gè)包段，使得投標(biāo)價(jià)格虛高，破壞項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，在實(shí)際操作過(guò)程中還存在另一種情形：為“兼顧”多個(gè)供應(yīng)商的利益，有的采購(gòu)單位人為地將一個(gè)包段中的同類貨物拆分成多個(gè)包段。
如何遏制上述情形？筆者建議采購(gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)，按貨物的類別、項(xiàng)目的預(yù)算金額等劃分包段，拒絕采購(gòu)單位的不合理要求，努力搭建公平的采購(gòu)平臺(tái)。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：體現(xiàn)需求
眾所周知，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)文件的重要組成部分，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)。為設(shè)置出科學(xué)、合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)中心和代理機(jī)構(gòu)要深入研究相關(guān)政策法規(guī)，了解行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)信息、采購(gòu)需求及采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)等，并在招標(biāo)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
而在設(shè)置評(píng)分因素和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要遵循三點(diǎn)內(nèi)容：一是根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，合理設(shè)置技術(shù)、價(jià)格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)及采購(gòu)文件的響應(yīng)程度等主要因素的分值權(quán)重，同時(shí)使采購(gòu)需求與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審有效銜接和相互制衡起來(lái)，以達(dá)到采購(gòu)的預(yù)期效果。二是不得將投標(biāo)人的資格條件列入評(píng)分因素。三是結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需求側(cè)重點(diǎn)設(shè)置評(píng)分辦法。對(duì)技術(shù)成熟、不同品牌間技術(shù)差異較小的項(xiàng)目，評(píng)分辦法的設(shè)定要盡量簡(jiǎn)單，可以側(cè)重價(jià)格和售后服務(wù)；對(duì)技術(shù)要求精細(xì)且復(fù)雜的專用設(shè)備，則應(yīng)重點(diǎn)考慮不同品牌間的技術(shù)、性能等差距，側(cè)重對(duì)技術(shù)和售后服務(wù)等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。
綜上，采購(gòu)中心和代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)進(jìn)行前期的方案論證，做好功能需求的定位，規(guī)范采購(gòu)需求，完善評(píng)審辦法，并減少歧視性內(nèi)容，為供應(yīng)商營(yíng)造平等參與的機(jī)會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)。（作者：方瑩瑩 陳繼梅 單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
