增強(qiáng)法律意識 杜絕選擇性執(zhí)法
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發(fā)布日期：2014年09月30日
目前采購人的違法行為主要表現(xiàn)為：不按規(guī)定報批擅自采購、不按批轉(zhuǎn)的方式執(zhí)行、應(yīng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目不委托集中采購機(jī)構(gòu)采購、設(shè)置不合理的采購條件等。個別地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)未予追究，原因有三點(diǎn)：一是對一般單位，囿于彼此之間的關(guān)系、人情而不愿處罰；二是對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力部門，不敢處罰；三是自身不過硬，執(zhí)法犯法。
治理選擇性執(zhí)法問題，是實(shí)現(xiàn)依法理財目標(biāo)的客觀要求，也是落實(shí)有法必依、違法必究原則的現(xiàn)實(shí)需要。要有效遏制選擇性執(zhí)法的問題，需要標(biāo)本兼顧，綜合治理。
增強(qiáng)依法管理意識
首先政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)依法管理意識。要樹立法無"軟"法、法無"特區(qū)"、法不容情的理念，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，對包括采購人在內(nèi)的政府采購當(dāng)事人的違法違紀(jì)問題不回避、不厚此薄彼，依法客觀公正地處理。
其次要加大政府采購法律政策宣傳力度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身法規(guī)政策學(xué)習(xí)、做到知法守法用好法，還要做好政府采購當(dāng)事人的政府采購法律政策的宣傳培訓(xùn)工作，使其不僅要知道"為什么這樣做"、"怎樣做"，還要知道"不這樣做的后果是什么"，增強(qiáng)依法規(guī)范采購的自覺性。
再次要加強(qiáng)調(diào)查研究。對《政府采購法》及相關(guān)部門規(guī)章中涉及采購人的法律責(zé)任方面不夠具體、不夠細(xì)化、不夠明確、缺乏可操作性的內(nèi)容，及時提出意見建議，以便在《政府采購法實(shí)施條例》出臺前予以補(bǔ)充完善，促進(jìn)政府采購監(jiān)管工作能夠有理有據(jù)、有的放矢地開展。
強(qiáng)化協(xié)作形成監(jiān)管合力
強(qiáng)化部門配合。本級審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政部門要統(tǒng)一配合、有機(jī)協(xié)作，變分段負(fù)責(zé)、各自為戰(zhàn)為全流程聯(lián)合監(jiān)督、不留死角與空檔，真正形成監(jiān)管合力，改變財政部門"單打獨(dú)斗"的困境。
強(qiáng)化人大監(jiān)督。本級人大及其常委會要在不定期組織開展對《政府采購法》執(zhí)法情況檢查的同時，還要定期聽取本級政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行情況專題報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，切實(shí)為財政部門履行職責(zé)撐腰壯膽、保駕護(hù)航。
加強(qiáng)上級對下級財政部門的監(jiān)督。通過上級財政部門直接實(shí)施檢查或組織交叉互查的方式，對基層政府采購的監(jiān)管情況進(jìn)行檢查，不僅能夠提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作責(zé)任感和積極性，而且也可為其沖破干擾，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管提供一個不可多得的"擋箭牌"。
完善采購各環(huán)節(jié)監(jiān)管
加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管。凡使用財政資金采購貨物、工程和服務(wù)的，都應(yīng)納入政府采購范圍，編制政府采購預(yù)算，并做好采購計劃的審核把關(guān)。
嚴(yán)格政府采購組織形式及采購方式審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管。納入集中采購目錄的通用類項(xiàng)目應(yīng)批轉(zhuǎn)集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的要審批為公開招標(biāo)方式，遏制隨意批轉(zhuǎn)部門集中采購、自行采購以及規(guī)避公開招標(biāo)等問題。嚴(yán)格采購文件備案審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制隨意改變采購需求內(nèi)容或以不合理的要求限制和排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的不公正做法。
嚴(yán)格采購信息公告?zhèn)浒笇彶榄h(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制在發(fā)布公告的內(nèi)容、時間、程序及方式上的不規(guī)范做法，做好開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。嚴(yán)格定標(biāo)、簽訂合同環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制無故拖延、再次協(xié)商談判、有意刁難中標(biāo)供應(yīng)商的做法，嚴(yán)格采購合同的備案審查和履約驗(yàn)收監(jiān)管。
加大執(zhí)法力度
強(qiáng)化對采購人違法違規(guī)問題的查處，既要處理單位又要處理個人，切實(shí)做到既對事又對人；既要追究直接人員的責(zé)任又要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，讓以身試法者得到應(yīng)有懲罰；既要勇于查別人又要敢于查自己，正人先正己，向財政部門自身存在的違法違規(guī)行為"亮劍"；既要追究經(jīng)濟(jì)、行政的責(zé)任，又要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，加大違法違紀(jì)者的"成本"；既要查采購人違法違規(guī)情況，又要查監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其人員不作為問題，讓搞選擇性執(zhí)法者被治庸問責(zé)，使嚴(yán)肅執(zhí)法成為其自覺行動和必然選擇。（王勇 牛保群）
來源：政府采購信息報
治理選擇性執(zhí)法問題，是實(shí)現(xiàn)依法理財目標(biāo)的客觀要求，也是落實(shí)有法必依、違法必究原則的現(xiàn)實(shí)需要。要有效遏制選擇性執(zhí)法的問題，需要標(biāo)本兼顧，綜合治理。
增強(qiáng)依法管理意識
首先政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)依法管理意識。要樹立法無"軟"法、法無"特區(qū)"、法不容情的理念，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，對包括采購人在內(nèi)的政府采購當(dāng)事人的違法違紀(jì)問題不回避、不厚此薄彼，依法客觀公正地處理。
其次要加大政府采購法律政策宣傳力度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身法規(guī)政策學(xué)習(xí)、做到知法守法用好法，還要做好政府采購當(dāng)事人的政府采購法律政策的宣傳培訓(xùn)工作，使其不僅要知道"為什么這樣做"、"怎樣做"，還要知道"不這樣做的后果是什么"，增強(qiáng)依法規(guī)范采購的自覺性。
再次要加強(qiáng)調(diào)查研究。對《政府采購法》及相關(guān)部門規(guī)章中涉及采購人的法律責(zé)任方面不夠具體、不夠細(xì)化、不夠明確、缺乏可操作性的內(nèi)容，及時提出意見建議，以便在《政府采購法實(shí)施條例》出臺前予以補(bǔ)充完善，促進(jìn)政府采購監(jiān)管工作能夠有理有據(jù)、有的放矢地開展。
強(qiáng)化協(xié)作形成監(jiān)管合力
強(qiáng)化部門配合。本級審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政部門要統(tǒng)一配合、有機(jī)協(xié)作，變分段負(fù)責(zé)、各自為戰(zhàn)為全流程聯(lián)合監(jiān)督、不留死角與空檔，真正形成監(jiān)管合力，改變財政部門"單打獨(dú)斗"的困境。
強(qiáng)化人大監(jiān)督。本級人大及其常委會要在不定期組織開展對《政府采購法》執(zhí)法情況檢查的同時，還要定期聽取本級政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行情況專題報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，切實(shí)為財政部門履行職責(zé)撐腰壯膽、保駕護(hù)航。
加強(qiáng)上級對下級財政部門的監(jiān)督。通過上級財政部門直接實(shí)施檢查或組織交叉互查的方式，對基層政府采購的監(jiān)管情況進(jìn)行檢查，不僅能夠提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作責(zé)任感和積極性，而且也可為其沖破干擾，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管提供一個不可多得的"擋箭牌"。
完善采購各環(huán)節(jié)監(jiān)管
加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管。凡使用財政資金采購貨物、工程和服務(wù)的，都應(yīng)納入政府采購范圍，編制政府采購預(yù)算，并做好采購計劃的審核把關(guān)。
嚴(yán)格政府采購組織形式及采購方式審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管。納入集中采購目錄的通用類項(xiàng)目應(yīng)批轉(zhuǎn)集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的要審批為公開招標(biāo)方式，遏制隨意批轉(zhuǎn)部門集中采購、自行采購以及規(guī)避公開招標(biāo)等問題。嚴(yán)格采購文件備案審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制隨意改變采購需求內(nèi)容或以不合理的要求限制和排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的不公正做法。
嚴(yán)格采購信息公告?zhèn)浒笇彶榄h(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制在發(fā)布公告的內(nèi)容、時間、程序及方式上的不規(guī)范做法，做好開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。嚴(yán)格定標(biāo)、簽訂合同環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制無故拖延、再次協(xié)商談判、有意刁難中標(biāo)供應(yīng)商的做法，嚴(yán)格采購合同的備案審查和履約驗(yàn)收監(jiān)管。
加大執(zhí)法力度
強(qiáng)化對采購人違法違規(guī)問題的查處，既要處理單位又要處理個人，切實(shí)做到既對事又對人；既要追究直接人員的責(zé)任又要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，讓以身試法者得到應(yīng)有懲罰；既要勇于查別人又要敢于查自己，正人先正己，向財政部門自身存在的違法違規(guī)行為"亮劍"；既要追究經(jīng)濟(jì)、行政的責(zé)任，又要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，加大違法違紀(jì)者的"成本"；既要查采購人違法違規(guī)情況，又要查監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其人員不作為問題，讓搞選擇性執(zhí)法者被治庸問責(zé)，使嚴(yán)肅執(zhí)法成為其自覺行動和必然選擇。（王勇 牛保群）
來源：政府采購信息報
