破除廢標癥結 降成本提效率
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發(fā)布日期：2014年09月30日
編者按 在政府采購活動當中，廢標是客觀存在的，其中"對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家"是導致廢標的主要原因。廢標的出現(xiàn)，延長了采購周期，降低了采購效率，而且增加了供應商的投標成本。要實現(xiàn)政府采購節(jié)支增效，減少廢標是重要方向。導致廢標的原因是什么？通過規(guī)范哪些方面可以減少廢標？本文對此進行了探討。
多因素導致廢標
筆者作為一名評標專家，在參加一些政府采購項目評審過程中，時常出現(xiàn)因?qū)φ袠宋募鞒鰧嵸|(zhì)性響應的供應商不足三家而廢標。包括開標前，參加投標的供應商數(shù)量不足三家；也包括經(jīng)評委會評審后，有效供應商數(shù)量不足三家。針對上述情況，筆者通過對一些項目招標文件的學習以及和項目相關方的交流，多角度分析了廢標原因，并提出減少廢標的建議。
資質(zhì)要求過高
以某單位IT服務外包項目為例，該項目預算為26萬元；采購方式：競爭性談判；對供應商的資質(zhì)要求："注冊資金不低于1000萬元人民幣"、"計算機信息系統(tǒng)一級集成資質(zhì)"等。從采購人角度出發(fā)，想找一家大公司，服務有保障，但是要求與政府采購的政策功能相違背，使中小企業(yè)進不來，符合資質(zhì)的大公司又因標的額過小不愿意參加，最終導致供應商數(shù)量不足三家而廢標。
未充分考慮投標成本
以某單位辦公用房項目裝飾設計為例，該項目預算60萬元，采購方式：公開招標，要求投標人投標時提供完整的設計思路和實施方案，并要求有針對性提供10張功能區(qū)域的局部裝飾效果圖，且明確對未中標人不予經(jīng)濟補償。經(jīng)過兩次招標，都因投標人數(shù)量不足三家而廢標。從當前的市場分析，裝飾設計類項目前期的投標成本較大，而完成一棟大樓的內(nèi)、外裝飾設計的前期成本投入需要1.5-2萬元，投標人從經(jīng)濟利益角度考慮，通常不愿意花費較大的成本參加無確定補償費用的設計項目投標。
技術參數(shù)設置不合理
以某單位IT設備采購項目為例，采購預算100萬元，采購方式：公開招標，因技術需求中出現(xiàn)傾向性的技術參數(shù)設置，帶"*"號、必須滿足的技術參數(shù)過多過高，形成品牌偏好，導致其他品牌的產(chǎn)品不能完全滿足技術需求，一定程度上排斥了其他品牌。經(jīng)專家評審，因有效投標人數(shù)量不足三家而廢標。
潛在供應商數(shù)量不足
以某單位網(wǎng)絡分析系統(tǒng)采購項目為例，采購預算18萬元，采購方式：競爭性談判，從當前的市場分析，目前國內(nèi)能夠滿足產(chǎn)品需求的潛在供應商只有兩家，品牌相對單一，加上有的供應商因采購金額小不愿參與，無法形成多品牌競爭，從而導致供應商數(shù)量不足三家。
信息發(fā)布受眾面小
由于采購信息公開發(fā)布范圍窄或發(fā)布時間短，信息發(fā)布不充分，信息受眾面小，許多潛在供應商未能及時獲得采購信息，導致參與投標的供應商數(shù)量不足三家而廢標。
三措并舉減少廢標
高質(zhì)量編制招標文件
為了保證政府采購項目的公正性，須編制一份高質(zhì)量的招標文件，最大限度地引入多個品牌供應商，形成充分有效競爭。采購機構應做好需求管控，建立相應制度和需求管控機制，由熟悉業(yè)務的項目負責人進行政策把控和需求初審。
在實際采購中，還應建立技術需求公開征求意見制度和引進專家論證制度。即通過將采購需求上網(wǎng)公示，充分征求各產(chǎn)品制造廠商和潛在供應商的意見，必要時組織召開專家論證會，對具有傾向性的技術參數(shù)在保證采購質(zhì)量的前提下進行適當?shù)恼{(diào)整，保證項目技術參數(shù)的公平、公正，避免出現(xiàn)排他性和限制性條款。
科學合理確定采購方式
在采購活動開始前要做好充分調(diào)查研究，實事求是反映采購項目的具體情況，了解采購項目的相關內(nèi)容，根據(jù)采購項目的具體情況科學合理地選用采購方式，避免因采購方式選用不當而帶來一系列問題。針對專業(yè)性強的采購項目，在對市場行情充分調(diào)研后，可以對采購項目中潛在供應商數(shù)量較少的內(nèi)容進行分包，依法單獨確定合理的采購方式，保證采購活動的整體順利進行。
擴大采購信息受眾面
在嚴格按照法定時間和要求在政府采購指定媒體上發(fā)布采購信息的基礎上，盡可能同時在采購機構所在地市有影響的媒體也發(fā)布采購信息，擴大采購信息受眾面，使符合條件的供應商能及時掌握采購信息。另外，對于已建立供應商信用庫的采購機構，也可以嘗試向一些符合資質(zhì)條件、信用等級高的供應商發(fā)出采購信息短信提醒，讓更多的供應商獲取采購信息，參與政府采購活動。（邵宗煌）
來源： 政府采購信息報
