通用類貨物采用單一來源采購方式不妥
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2014年10月09日
案例回放
受采購人的委托，某采購代理機(jī)構(gòu)就家用空調(diào)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法，分別設(shè)置了價(jià)格、技術(shù)性能、實(shí)施方案、售后服務(wù)、綜合實(shí)力五大評(píng)分因素。
招標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商A公司提出"安全生產(chǎn)許可證"等具體評(píng)分因數(shù)設(shè)置不合理，要求采購代理機(jī)構(gòu)予以澄清，后未被采納。投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，共有兩家供應(yīng)商投標(biāo)（A公司雖遞交了投標(biāo)文件，但在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回）。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，本項(xiàng)目廢標(biāo)。
項(xiàng)目重啟，采購代理機(jī)構(gòu)調(diào)整了招標(biāo)文件，放寬資質(zhì)條件，修改評(píng)標(biāo)辦法。再次發(fā)布招標(biāo)公告，到投標(biāo)截止時(shí)間，共有四家供應(yīng)商投標(biāo)，其中三家供應(yīng)商的少量產(chǎn)品不能滿足政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的要求，符合專業(yè)技術(shù)條件的供應(yīng)商只有B公司，項(xiàng)目第二次廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了論證，認(rèn)為招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定，建議報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后采用單一來源采購方式采購。
采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將評(píng)標(biāo)委員會(huì)的論證意見及招標(biāo)公告情況進(jìn)行公示。公示期間，A公司提出"家用空調(diào)作為通用類貨物，不存在唯一性"等異議（A公司有相應(yīng)型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)入節(jié)能清單，但不知何因未報(bào)），針對(duì)A公司的異議，采購代理機(jī)構(gòu)再次請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行論證，論證結(jié)論是異議不能成立。最終，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，該項(xiàng)目采用單一來源采購方式采購，確定B公司成交。
問題：通用貨物類項(xiàng)目能否采用單一來源采購方式采購？此類項(xiàng)目多次招標(biāo)失敗后應(yīng)如何處理？
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購法》規(guī)定，貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式采購：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；三是必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
單一來源采購是最缺乏競(jìng)爭(zhēng)的一種采購方式，其適用條件也最為嚴(yán)格。普通家用空調(diào)作為通用類貨物，供應(yīng)商顯然不"具有唯一性"，就本案例來說，也不適用以上第二、三項(xiàng)規(guī)定的情況。但本項(xiàng)目二次招標(biāo)，均因"不足三家"而廢標(biāo)，該項(xiàng)目后續(xù)工作如何開展，重新招標(biāo)？似乎遙遙無期；競(jìng)爭(zhēng)性談判？似乎對(duì)B公司亦有不公；單一來源采購？似乎也不妥。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，本項(xiàng)目屬于"在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形"，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)采用單一來源采購方式采購，但財(cái)政部門審批單一來源采購方式，其依據(jù)也是《政府采購法》及其相關(guān)配套規(guī)章。相關(guān)規(guī)章界定單一來源采購方式的適用情形只有上述三種情況，并沒有規(guī)定招標(biāo)后"僅有一家"而轉(zhuǎn)為單一來源采購的情況，而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》明確規(guī)定："招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的"可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，并且進(jìn)一步明確"公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購"。單一來源采購方式并無類似規(guī)定，根據(jù)"法無授權(quán)則不可"的原則，采用單一來源采購方式采購確實(shí)有些不妥。
而且，從政府采購"提高采購資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益"的目標(biāo)分析，首先要保護(hù)的是"國(guó)家利益和社會(huì)公共利益"，其次才是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益"。類似家用空調(diào)等通用類設(shè)備，多次公開招標(biāo)失敗廢標(biāo)，需要仔細(xì)分析隱藏在事件表象后的真實(shí)原因，資質(zhì)、資格設(shè)定是否太嚴(yán)，項(xiàng)目預(yù)算是否過低，采購專業(yè)技術(shù)需求是否合理，商務(wù)要求是否過于苛刻等，要逐一排除。就本項(xiàng)目而言，適當(dāng)進(jìn)行拆分，少量設(shè)備實(shí)行單一來源采購，大部分設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，應(yīng)更為妥當(dāng)。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┎少徣恕⒉少忢?xiàng)目名稱和內(nèi)容；
?。ǘM采購的貨物或者服務(wù)的說明；
?。ㄈ┎捎脝我粊碓床少彿绞降脑蚣跋嚓P(guān)說明；
?。ㄋ模M定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
?。┕镜钠谙蓿?
?。ㄆ撸┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第四十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：易 思
