經(jīng)營(yíng)方式須轉(zhuǎn)變：從單一代理到全方位服務(wù)
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發(fā)布日期：2014年10月10日
隨著《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉等五部法律的決定》發(fā)布，尤其是隨著《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的出臺(tái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)面臨著第二波資格認(rèn)定的取消。對(duì)于以相應(yīng)資格為主要生存基礎(chǔ)的采購(gòu)（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，喜憂參半。喜的是，再也不用為資質(zhì)延續(xù)、到各地進(jìn)行資質(zhì)備案等連年奔波；憂的是，具備相應(yīng)資格的優(yōu)勢(shì)也隨之消失，已經(jīng)非常殘酷的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加慘烈。
在巨變面前，采購(gòu)（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)要想繼續(xù)生存和發(fā)展，必須尋求新的定位和發(fā)展方向。
法定地位消失了
除了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理集采目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，政府采購(gòu)法延續(xù)了招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的定位。
在招標(biāo)投標(biāo)法立法時(shí)，曾多次專題研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)地位和作用。
當(dāng)時(shí)主要有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)是，應(yīng)尊重項(xiàng)目單位的權(quán)利，由其自主決定自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)；與之相反的意見(jiàn)則是，如果讓那些對(duì)招標(biāo)程序不熟悉、自身也不具備招標(biāo)能力的項(xiàng)目單位自行組織招標(biāo)，會(huì)影響招標(biāo)工作的規(guī)范化，進(jìn)而影響到招標(biāo)質(zhì)量和項(xiàng)目的順利實(shí)施，此外也需防止項(xiàng)目單位借自行招標(biāo)之機(jī)，行招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。
經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，多數(shù)人認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的組織性、規(guī)范性和專業(yè)性，且獨(dú)立于政府和當(dāng)事人之外，可客觀、公正地履行職責(zé)，并提供各項(xiàng)服務(wù)。在監(jiān)管方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資格考核和職業(yè)道德的約束。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要比招標(biāo)人的數(shù)量少很多，又依賴執(zhí)業(yè)資格生存，政府較容易對(duì)其進(jìn)行管理。所以實(shí)踐中政府可以通過(guò)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，間接約束招標(biāo)人的行為。因此，鑒于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)特的地位和作用，其應(yīng)成為國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制招標(biāo)的最佳執(zhí)行機(jī)構(gòu)。最終招標(biāo)投標(biāo)法將招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)作為主要組織方式。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)向行政監(jiān)督部門備案。
政府采購(gòu)法取消采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，意味著其法律地位的消失，也意味著其在采購(gòu)活動(dòng)中的地位和作用也將隨之發(fā)生了質(zhì)的變化，成為完全為委托人提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這種變化，是否會(huì)影響政府采購(gòu)工作的質(zhì)量，還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。
須擺脫單一代理模式
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定取消后，不再有準(zhǔn)入門檻和資格等級(jí)，敞開(kāi)了代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的大門，凡有意代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都可以參與競(jìng)爭(zhēng)。
在有政府采購(gòu)資格管理的時(shí)期，也許是因?yàn)椴少?gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已飽和，現(xiàn)實(shí)中存在降低代理費(fèi)、對(duì)采購(gòu)人的要求來(lái)者不拒甚至行賄等違法手段以獲取委托資格的現(xiàn)象。在白熱化的競(jìng)爭(zhēng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還有什么能夠拿出來(lái)比拼的呢？
雖然政府采購(gòu)工作政策性非常強(qiáng)，技術(shù)難度也較大，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的技術(shù)含量并不高，因此如果仍然單一從事采購(gòu)代理或以采購(gòu)代理業(yè)務(wù)為主，則很容易形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，作為以盈利為主要目的的企業(yè)組織，代理機(jī)構(gòu)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，很難獲得較好的利潤(rùn)空間。
實(shí)踐中，采購(gòu)人受到技術(shù)能力和人員等方面的制約，在確定采購(gòu)需求、有效監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和組織產(chǎn)品驗(yàn)收等方面，更需要服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有效的幫助。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有必要朝著全方位為委托人提供服務(wù)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以提升自己的服務(wù)空間和利潤(rùn)空間。這樣，才能在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。（作者：荊貴鎖 系國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
