主動作為 全流程體現(xiàn)集采機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢
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發(fā)布日期：2014年10月11日
編者按 新形式下，要實(shí)現(xiàn)政府采購從節(jié)支防腐向物有所值轉(zhuǎn)變，需要采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等多方共同努力。集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購代理機(jī)構(gòu)，如何在新形勢下發(fā)揮專業(yè)特長，提高采購質(zhì)量，助推實(shí)現(xiàn)采購物有所值值得深思。本文對此進(jìn)行了探討。
服務(wù)前移 規(guī)范采購需求
采購人是采購需求的提供者，但在實(shí)際操作中，采購人因自身專業(yè)水平等多種因素，很難提供完整、準(zhǔn)確符合項(xiàng)目特點(diǎn)的需求，甚至有些項(xiàng)目的采購需求是采購人委托供應(yīng)商編制，暗藏歧視性和排他性條款。
采購人提供的采購需求不明確、不規(guī)范是困擾集中采購機(jī)構(gòu)的一大難題，如何幫助采購人制定合理規(guī)范的采購需求是采購成功的關(guān)鍵。
在工作實(shí)踐中，要有效幫助采購人提供精準(zhǔn)的需求，對集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)提出更高要求。一是服務(wù)前移，集中采購機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目需求制定的咨詢。在委托采購前，積極主動與采購人溝通，明確采購人對所采購貨物或服務(wù)的詳細(xì)要求，必要時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，站在采購人的角度協(xié)助制定、完善、補(bǔ)充采購需求。二是在實(shí)踐中，注重總結(jié)梳理，按類別制定采購貨物或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求示范文本，用制度強(qiáng)化采購人提供規(guī)范需求的責(zé)任。三是嚴(yán)把需求審查關(guān)。對技術(shù)需求復(fù)雜的項(xiàng)目，可由集中采購機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行采購需求論證，通過邀請專家進(jìn)行前置性審查來制定合理需求。
科學(xué)合理編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件的質(zhì)量好壞是采購成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件在滿足合法、合規(guī)、科學(xué)合理的要求下，力求條款表述清晰簡潔。招標(biāo)文件一般由采購公告、投標(biāo)人須知、采購需求、合同條款、評標(biāo)方法等幾大部分組成，采購公告與投標(biāo)人須知可按規(guī)范的格式范本執(zhí)行，只要采購人提供精準(zhǔn)合理的采購需求，剩下的核心內(nèi)容便是合同條款與評標(biāo)辦法的設(shè)置。
合理制定付款方式
合同是雙方履約的依據(jù)，合同中付款方式的設(shè)定直接關(guān)系采購的競爭是否充分。在實(shí)踐中，采用何種付款方式，基本都是由采購人提出，付款條件苛刻一方面會影響競爭，易導(dǎo)致高價中標(biāo)，另一方面容易廢標(biāo)，導(dǎo)致采購失敗。集中采購機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，要權(quán)衡供采雙方利益，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，合理制定付款方式。如空調(diào)、電梯采購要合理確定預(yù)付款的額度，達(dá)到既能吸引供應(yīng)商參與競爭，又能保障采購人利益。
選取最佳評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法是采購文件中備受關(guān)注的內(nèi)容，在政府采購日常實(shí)施過程中，招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法的設(shè)置是否科學(xué)是確定優(yōu)秀供應(yīng)商的關(guān)鍵因素，也是影響政府采購質(zhì)量的重要因素之一。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第五十條規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。
最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法，目前主要用于競爭性談判采購和詢價采購項(xiàng)目。
綜合評分法是公開招標(biāo)項(xiàng)目中最常使用的評標(biāo)辦法，這種方法引入權(quán)值的概念，能夠較為全面地評價出供應(yīng)商的綜合實(shí)力，具有一定的科學(xué)性。但綜合評分法以最低有效報價為基準(zhǔn)價進(jìn)行評分，有效報價越低價格得分越高，也易致惡性競爭，低價中標(biāo)，不利于采購到物有所值的貨物和服務(wù)。
性價比法在操作實(shí)踐中使用不多，但其特點(diǎn)是充分考慮使用價值，更能體現(xiàn)政府采購的物有所值。
要實(shí)現(xiàn)采購的物有所值，集中采購機(jī)構(gòu)在制定項(xiàng)目評標(biāo)辦法時，要合理選定評標(biāo)方法，不同的項(xiàng)目應(yīng)按具體情況選取最佳的評標(biāo)辦法。特別是通過公開招標(biāo)采購的項(xiàng)目要從一味采用綜合評分法的框框中跳出來，對售后服務(wù)有較高要求和特殊要求的項(xiàng)目，可多采用性價比法，如電梯、軟件項(xiàng)目的采購等。
協(xié)助監(jiān)管部門做好專家考核評價
集中采購機(jī)構(gòu)要建立評審專家評議制度，對專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等進(jìn)行評價，作為財政監(jiān)管部門動態(tài)管理專家的主要依據(jù)。
同時，在專家管理上，協(xié)助財政監(jiān)管部門加強(qiáng)評審專家的考核培訓(xùn)，進(jìn)一步提升評審專家的專業(yè)素養(yǎng)和工作責(zé)任心。
集中采購機(jī)構(gòu)要依法建立詳細(xì)的評審工作程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序組織專家評審。要核實(shí)評審專家身份，必要時告知評審專家回避要求，宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；要根據(jù)評審委員會的要求解釋采購文件，組織供應(yīng)商澄清；要對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對客觀分的評審應(yīng)該一致，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由。
只有通過規(guī)范程序，促使評審專家提升評審質(zhì)量，采購質(zhì)量才能得以保證。
重視合同管理 積極參與驗(yàn)收
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。政府采購法律雖然明確了采購人是驗(yàn)收的法定主體，然而如何組織驗(yàn)收及驗(yàn)收制度和細(xì)則卻沒有明確。
實(shí)際工作中，有的采購人對政府采購了解不多，沒有能力組織驗(yàn)收，而有的采購人輕視采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)，造成收而不驗(yàn)，收而不實(shí)的現(xiàn)象，有的甚至與供應(yīng)商互相串通，默許供應(yīng)商改變參數(shù)、配置等，采購質(zhì)量得不到保證。
為此，集中采購機(jī)構(gòu)可協(xié)助采購人共同強(qiáng)化后期的履約驗(yàn)收管理，浙江省衢州市政府采購中心于2011年在省內(nèi)率先推行履約驗(yàn)收制度，由衢州市政府采購中心組織對重點(diǎn)集中采購項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，積極主動的擔(dān)負(fù)起合同審核、履約驗(yàn)收等后續(xù)管理職能。
通過幾年的實(shí)踐，取得良好的效果，采購質(zhì)效得到進(jìn)一步提升，同時，在提高采購單位對履約驗(yàn)收制度的重視程度及推進(jìn)供應(yīng)商誠信履約體系建立上都起到積極作用。
培養(yǎng)專業(yè)化采購隊伍
政府集中采購機(jī)構(gòu)采購品目繁雜、專業(yè)眾多，涵蓋貨物、工程和服務(wù)，在實(shí)際工作中只能一人充當(dāng)多面手，要想實(shí)現(xiàn)采購的物有所值，從業(yè)人員是最為關(guān)鍵因素。
集中采購機(jī)構(gòu)一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際配足配強(qiáng)采購人員，另一面要提升采購人員的專業(yè)素質(zhì)、操作水平和工作能力，定期組織培訓(xùn)考核，進(jìn)行專業(yè)知識和采購法律法規(guī)的普及。
同時加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化采購團(tuán)隊。（繆菊仙）
來源： 政府采購信息報
