代理機構期待市場新面貌
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發(fā)布日期：2014年10月13日
日前，《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》制定印發(fā)。自8月31日《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第61號，以下簡稱“61號令”）廢止后，業(yè)界翹望的銜接政策落地。
作為這項政策的直接相關人，代理機構如何看待這一事件？在采訪中記者聽到的共識是：資格管理已完成歷史使命，代理市場管理進入了全新的發(fā)展時期。但是，相較資格審批，備案制寬松得多，與其相匹配管理措施怎么制定才能切實管好市場，這一問題值得深思。
資格管理或完成歷史使命
從2005年12月《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第31號）執(zhí)行之日起，代理機構管理開始實行資格認定。此后，財政部又于2011年頒布61號令，提高了政府采購代理市場準入門檻。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2014年8月31日，全國有政府采購代理資格的代理機構接近3492家，其中甲級1067多家，乙級2425多家。資格管理在業(yè)界馳騁近10年，發(fā)揮了不可替代的作用。
記者在采訪中了解到，代理業(yè)界普遍認為，10年來資格管理嚴把市場準入關口，為代理市場創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境?！斑@10年逐漸積攢了3000多家代理機構，它們基本滿足了政府采購代理市場需求，一些地區(qū)的市場容量甚至趨于飽和?！睒I(yè)內人士分析認為，資格認定制度在一定程度上已經完成歷史使命。
關于對代理機構的管理由“資格認定”轉為“登記備案”，業(yè)內專家點評指出：政府采購監(jiān)管部門從頂層進行設計，放開代理市場準入門檻，倡導市場發(fā)揮應有作用，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。然而，運行近10年的資格管理制度畢竟對代理市場的有序發(fā)展起到過重要作用，這一制度落下帷幕，代理市場有沒有可能因準入門檻缺失而倒退？由此，呼吁有力的全新監(jiān)管抓手出現(xiàn)，是記者近日聽到的最強呼聲。
放權不等于放任
取消資格認定制度后，不少大型甲級代理機構普遍疑慮：代理市場是否會陷入劣幣驅逐良幣的不良競爭環(huán)境？江西機電招標有限責任公司總經理余鐵根對記者說：“放權不等于放任。代理資格認定工作取消以后，一定要做好事后監(jiān)管工作?！迸c余鐵根的想法相呼應的是，《財政部有關負責人就做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作答記者問》（以下簡稱《答記者問》）中提出，財政部門將對代理機構實行“寬進嚴管”。
那么，如何實施“嚴管”？《答記者問》提出，財政部正在按照國務院由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變的要求，研究制定代理機構具體管理辦法。據(jù)悉，定期對代理機構執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關政策情況進行專項檢查，規(guī)范采購代理行為將成主要監(jiān)管措施之一。江蘇國際招標有限公司副總經理吳強認為，凸顯事后監(jiān)管的思路更加科學：“對代理機構的監(jiān)管和管理，應當放在事后。代理機構作為市場主體，應當在事前和事中享受合法的充分的自由。只有這樣，才能更充分地發(fā)揮主觀能動性，為社會創(chuàng)造更多財富?！?
對于“嚴管”策略，業(yè)界人士也提出不少其他建議。
有代理機構從業(yè)人員提出，希望將《通知》中的關于專職人員和組織代碼證的備案要求進一步細化，為日后出臺監(jiān)管新政打下基礎。對人員進行備案可以管好從業(yè)人員，其重要性很容易理解；對組織機構代碼證進行備案，則有著深刻的行業(yè)背景。組織機構代碼證是各個機構社會經濟活動中的通行證，每個大公司合法成立的下設分公司都必須持有組織機構代碼證。這位從業(yè)人員告訴記者：“一些不符合條件的小公司有時會出錢掛靠大公司，成為其下設分公司。管好組織代碼證就可以盯緊這些分公司?！?
另外，國際關系學院公共財政研究所副所長趙勇建議，讓代理機構從業(yè)人員承擔起責任?！按碇贫葢贤俚姆较虬l(fā)展。每個項目的項目經理都是項目的合同官，此人應在代理合同、成交合同等關鍵環(huán)節(jié)簽字，對項目承擔起應有的責任，而不是僅僅輔助采購人走完采購程序。”
期待實現(xiàn)行業(yè)自律
隨著監(jiān)管新政出臺，“行業(yè)自律”也成為業(yè)界熱詞。不少業(yè)內人士看到《答記者問》中關于加快組建行業(yè)協(xié)會的內容，紛紛表示行業(yè)協(xié)會的建立順應了市場亟待建立行業(yè)自律的潮流。有代理機構負責人稱，《通知》中“所有登記信息將通過系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督”的要求，彰顯了現(xiàn)代管理制度公開透明、發(fā)揮市場作用等特點，這些政策為行業(yè)自律的建立奠定了前提和基礎。
趙勇認為，行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律的核心是建立誠信體系。他對記者說：“以前，代理資格是一種信號，向市場傳達著代理機構的實力；現(xiàn)在，這種信號系統(tǒng)被打破了，對市場主體而言，建立誠信體系就顯得尤為迫切?！?
中航技國際經貿發(fā)展有限公司部門經理李杭提出，政府采購行業(yè)協(xié)會應承擔起專業(yè)把關的重任。“我接觸過一些世界銀行、亞洲銀行的項目，他們的管理非常細致，可以說具體到每一個步驟的細節(jié)，包括招標文件、技術參數(shù)的審閱。任何一處不合格都會被駁回?！崩詈冀ㄗh，政府采購可以學習這些經驗，從招標文件參數(shù)等細節(jié)把關，并建立專門把關的行業(yè)自律組織，加強專業(yè)化路徑管理。
建立行業(yè)協(xié)會，做好行業(yè)自律，是代理市場良性運作的必要條件，這是記者在此次采訪中聽到的共識。中招國際招標有限公司副總經理胡杰向記者描述了未來良性競爭下的代理市場面貌：“取消資格管理，對代理公司而言，挑戰(zhàn)更大。以前，有了資格就能做；現(xiàn)在，大家都沒有資格，采購人就要看各家公司的實力。拿得出過硬業(yè)績、優(yōu)秀團隊等條件的代理機構能夠勝出；以前有資格、沒實力的代理公司可能要遭遇嚴冬?！保◤堨o遠）
來源：中國政府采購報
