負(fù)面清單防止政府采購服務(wù)“出軌”
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發(fā)布日期：2014年10月15日
要盡快建立一套能夠?qū)φ少忂^程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和績效評估考核的體系，防止政府采購行為越過“負(fù)面清單”設(shè)立的“禁區(qū)”
政府采購是各級政府的一項重要職能。自中央提出應(yīng)盡快制定規(guī)范政府行為的權(quán)力清單以來，各地在這方面都進(jìn)行了積極的探索。深圳市即將出臺的《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》，則是政府規(guī)范行政職能的一次大膽嘗試，開啟了政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”的先河。
近些年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，政府向社會購買服務(wù)的規(guī)模也日漸龐大。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國政府采購金額達(dá)到16381.1億元，比2012年增加增長了17.2%。在貨物、工程、服務(wù)三大采購對象中，服務(wù)類采購繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，同比增長26.4%。
然而，在政府購買服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，內(nèi)在的諸多問題也開始暴露出來。一方面，政府購買服務(wù)的范疇沒有清晰的界定，導(dǎo)致購買對象難以明確。2003年開始實施的《政府采購法》規(guī)定了政府采購的主要是“依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)”，這其中的“服務(wù)”所包含的范圍僅限于政府的后勤服務(wù)，與真正意義上涉及范圍更廣的公共服務(wù)有較大區(qū)別。另一方面，政府與社會組織邊界不清，有些社會組織甚至發(fā)展成“二政府”，帶有比較濃厚的行政化色彩。比如有些社會組織本身就是政府職能部門的業(yè)務(wù)延伸，主要人員也是政府機(jī)關(guān)的原班人馬，只是披著社會組織的外衣從事著購買服務(wù)的業(yè)務(wù)。這極容易導(dǎo)致政府職責(zé)不清，利益輸送現(xiàn)象嚴(yán)重。
因此，如何使政府購買服務(wù)活動更為科學(xué)合理，就成為政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。很顯然，深圳的政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”制度為這方面的探索提供了有益的嘗試。深圳除明確了政府購買服務(wù)的指導(dǎo)思想、實施目標(biāo)、購買方式等之外，還特別提出了相應(yīng)的“負(fù)面清單”，明確指出了購買服務(wù)的三類“禁區(qū)”，即屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項、應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的履職服務(wù)事項、政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的事項。
很明顯，這三類“禁區(qū)”的劃分，對明確政府與市場的邊界至關(guān)重要，也充分體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的基本原則。這不僅有利于遏制政府購買服務(wù)過程中的權(quán)力越界、消除各種腐敗和浪費現(xiàn)象，也有利于提高政府效能及公信力。
當(dāng)然，鑒于政府購買服務(wù)的“負(fù)面清單”制度仍處于摸索階段，對實施過程中可能出現(xiàn)的問題應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。應(yīng)該特別提出的是，要盡快建立一套能夠?qū)φ少忂^程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和績效評估考核的體系，防止政府采購行為越過“負(fù)面清單”設(shè)立的“禁區(qū)”。只有如此，政府購買服務(wù)才能真正實現(xiàn)降低公共服務(wù)成本、改善公共服務(wù)品質(zhì)的目的。（作者：李長安，系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
來源：深圳特區(qū)報
